学习与思考

新农村建设取得显著成效　　白 露 摄

　　今年的区“两会”提出了今年政府工作的总体目标,并明确指导思想为：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七大精神，按照市委市政府培育“三个台州”和区七届二次党代会推进“五区”建设的战略部署，坚持好字优先、好中求快，致力创业创新，加快转型升级，坚持统筹协调，改善民生民安，努力把椒江建设成为经济强区、魅力之城、和谐家园。同时，还提出了今年全区经济和社会发展的主要预期指标建议,部署了全年的工作。如何更好地贯彻落实会议精神，推动经济社会又好又快发展，为早日实现“五区”奠定坚实基础,我们认为，重点在于围绕省委“两创”战略和市委“三个台州”的奋斗目标，积极转变发展方式，着力加快结构调整，重点强化创业创新，切实解决民生问题。

飞跃集团等民营企业发展迅速　　　白 露 摄

　　一、紧抓发展方式转变，突出创新对经济的拉动

　　通过更新理念促转变。我区经济和社会发展尽管保持较快发展，但在全市排位被不断挤压往后，除了土地空间和环境容量制约外，根本原因是经济结构性、素质性矛盾的体现。只有更新发展理念，减少高消耗、低产出企业，大力发展高新技术和环保节约型企业，既提高经济效益，又与自然和社会形成良性循环，才能取得长远发展。

　　通过倒逼机制促转变。充分利用市场力量和经济杠杆，从原来对市场主体的鼓励扶持向鼓励扶持和实行倒逼机制两者协同转变。要差别确定要素成本，建立健全排污权交易体系、减排价格体系。推进水、电等资源性产品价格改革，实施阶梯式水价，提高污水处理收费标准，加大差别电价实施力度。要大力推进亩产奖惩制，制订政策迫使低产企业进行产业升级或转移，实现腾笼换鸟。要加大执法力度。对违反知识产权保护、环境保护和劳动者权益保护的企业，加大处罚力度，提高企业违法成本。切实增强节能降耗减排增效力度，大力发展循环经济。

　　通过科技创新促转变。大力推进公共科技创新服务平台建设，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的区域创新体系。加快民营经济科技产业基地建设，创建高新技术产业园区，打造民营经济的创新平台、高新技术产业的集聚地。围绕节能降耗减排增效，通过组织实施科技专项和技术创新项目，重点攻克支柱产业的共性技术。探索新型农村科技服务体系，加强资源、环境和社会领域的科技工作，积极开展水环境整治、固体废弃物处置等科技研究。突出自主创新，注重科技成果的引进。倡导和鼓励企业建立技术研发中心，创建专业性、区域性科技创新服务中心，为提升区域支柱产业提供公共服务。继续加大引进“大院名校”力度，实施“产学研联盟”战略。巩固和拓展中科院计算所与我区企业的联系，争取国内名校及研发机构在椒江增设研究开发基地。鼓励企业建设研发中心，加大自主创新投入。积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加速推进高新技术产业化。

　　二、紧抓产业结构调整，突出三产对经济的拉动

　　大力发展高新技术企业。坚持提升发展传统产业、适度发展重化工业、大力发展高新技术产业“三位一体”方针，加快推进“制造业重点区”建设。广泛应用先进技术改造提升传统产业，推进产业升级，加快发展装备制造业，培育发展现代都市工业。重点发展电子信息、生物医药、精细化工、新材料、新能源、船舶制造等高新技术产业和新兴产业。加快发展块状经济，积极推进滨海工业区椒江区块、沿海工业功能区、台州物流园区、洪家塑料电器专业区等功能区块开发，推动块状经济产业链的整合和延伸，努力增加工业投入。

　　积极发展现代服务业。发挥港口和主城区的优势，以临港型服务业、与制造业密切相关的生产性服务业、城市公共服务业和改善民生的服务业为重点，大力推进服务业发展，提高服务业在全区经济中的比重,建设“服务业核心区”。加大服务业的招商引资力度，引导内外资投向服务领域的基础设施和新兴服务业。切实加快以“十字马路”为中心的核心商业区的规划和改造建设，做好基础设施配套建设，提升服务层次，打造现代商贸业集聚区。同时，围绕产业集群构建生产型服务业体系，推动服务业品牌建设、集群发展，继续抓好物流园区、洪家市场群等重点领域、重点生产型服务业项目建设，提高生产型服务业发展水平和辐射能力。整合旅游资源，加快旅游景点开发和包装，推进特色旅游和休闲旅游，吸引更多的国内外游客来我区旅游消费。

　　加快发展高效生态农业。增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力。加快城郊型农业产业带建设，大力发展优势特色产业，实现种养良种化、生产规模化、经营产业化。抓好特色优质农产品基地建设，培育知名品牌，鼓励农业龙头企业、农业合作组织和种养大户加快发展。推进农业产业化经营，大力发展农产品加工业，提高农产品附加值。完善规划布局，发展休闲农庄并提高其档次，大力发展现代休闲农业。

　　三、紧抓需求结构优化，突出消费对经济的拉动

　　保障投资适度增长。采取切实措施，落实责任，盘活超过规定期限的闲置地，提高土地利用率。强势推进拆迁工作，加强对政策处理工作的统一领导。强化重点领域投资，确定若干优先扶持发展的投资领域，加强对投资战略性结构性、方向性的研究工作。加强重大项目前期工作，动态建立重大项目储备库。积极协调，做好上报国家和省审批项目的争取工作。提前落实重大项目涉及的拆复建项目，对已列入“十一五”重大建设项目规划尚未启动的，创造条件尽快开展前期工作。狠抓项目开工率、投产率，促使项目早日发挥效益。抓实工业投资工作，保持重大工业技改项目的持续稳定增长，增强工业经济发展后劲。优化功能区规划，提高集聚集约水平，进一步发展投资主战场作用。切实加快工业功能区的基础设施和配套设施建设，制订和严格执行功能区发展方向，归避工业用地招拍挂带来的部分区块特色不明显、产业集聚度不高等问题。加强对房地产发展的政策引导、规划指导、总量调控，优化房地产布局，实现土地的有序供应和建设规模的合理开发，促进房地产开发投资稳定增长。

　　促进消费更快增长。优化商业网点布局，加快打造城区核心商务区，推进农村商业网点建设。积极推进连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式向多业种、多业态的渗透。合理引导汽车、住房等消费，扩大文化、旅游等服务性消费，促进消费结构升级。千方百计增加城乡居民特别是低收入群体的收入，不断提高城乡居民消费能力。引导群众通过银行、股市、债券市多渠道合理理财，逐步提高最低工资标准和困难群众补贴标准，加快建立城乡全覆盖的社会保障体系，提高居民的消费信心。积极建设信用椒江，营造良好消费环境。

　　推进出口持续增长。进一步推进开放型经济发展，优化贸易结构，促进加工贸易转型升级，扩大高新技术产品出口，大力发展服务贸易和服务外包业务。支持企业进行技术改造和研究开发，加大企业的出口品牌培育扶持力度，提高出口产品的技术含量和附加值，提高出口商品的国际竞争力。

　　四、紧抓民生事业发展，突出社会对经济的拉动

　　促进城乡劳动力就业创业。加大对就业困难群体的就业帮扶，推进解决城乡“零就业家庭”、“农村低保户家庭”的就业问题。继续激发和培育新时期创新创业精神，制订和完善自主创业、自谋职业的优惠政策，搭建多种创业平台，加大创业资金支持，形成创业氛围。全力培育创业主体，开展各类劳动力素质培训，鼓励扶持大中专毕业生、高科技人才自主创业，以创业带动就业。

　　全面提高社会保障水平。进一步扩大社保覆盖面，提高各类保险参保率和征缴率。着力推进城镇居民基本医疗保险、外来务工人员社会保险、新型农民养老保险等新出台政策制度的有效实施。健全覆盖城乡新型社会救助体系，加大社会救助力度，发展慈善、老龄、残疾人和福利事业。完善经济适用房、廉租房等政策性保障住房制度，逐步解决低收入家庭住房困难问题。

　　加强市场价格监控。加强粮食、肉禽蛋等食品价格监测预警，做好食品、成品油等商品的市场调节和供求平衡。制订和完善低收入居民基本生活费用动态补贴制度，确保物价上涨对低收入群体生活水平不造成大的影响。加强价格执法检查，整顿和规范市场价格秩序。

　　加快发展教育卫生文化等社会事业。扩大优质教育资源供给，促进义务教育均衡化发展。大力发展职业教育，提高普通教育质量，积极发展成人教育和社区教育，完善全民终身教育体系。大力发展城乡社区卫生服务，完善社区卫生服务机构的布局，加强街道卫生院、社区卫生服务站建设，切实提高基层卫生机构服务水平，推进基本医疗服务重心下移。繁荣城乡文化体育事业，加强档案馆、科技活动中心等各类文化基础设施建设。

　　积极推动社会主义新农村建设。深入推进“十村示范、百村整治”工程建设，发挥其在新农村建设中的龙头作用。整合财政支农资金，切实改善农村通水、通电状况，研究和加快农村生活污水处理，突出抓好农村改厕工作，严控污水直排。建设和完善农村要素市场、产品市场体系，抓好千镇连锁超市万村放心店建设。

　　五、紧抓制度环境建设，突出机制对经济的拉动。

　　建立“创业创新工程”部门联系制度。市委市政府提出“创业推进年、创新服务年”活动。要进一步加强领导，成立“创业创新工程”领导小组，加快制定包括降低门槛、减少创业成本等内容的推进创业创新的具体可操作性政策意见，优化创新环境，支持、激励和促进“创业创新工程”的实施。开展服务行业无经营范围执业试点、“十项关键共性技术攻关”等活动，努力破解一批关键技术难题。完善科技项目财政补助政策，健全创新风险承担机制。

　　制定出台《区产业结构调整指导意见》。将2008年乃至2009年确定为“结构调整年”或“产业提升年”，下大决心，加大产业结构调整力度，淘汰低层次产业，加快资金密集型和技术密集型产业发展，在现有的发展空间上，通过集约发展，实现经济总量再翻番。出台全区《区产业结构调整指导意见》，配套发布《区产业结构调整目录》（试行），实现政府投资管理方式和产业扶持政策模式的根本改变。

　　加快投资体制改革。优化政府投资主体，通过国有资产划拨和财政性资金注入等方法组建投资公司，使其成为政策项目投融资的平台。在扩大试点的基础上，实施项目代建，强化监督机制。加强对工业功能区块的考核工作，出台《椒江区工业功能区考核办法》，做到责任到人、重点推进，使滨海工业区块、台州电子产业基地、洪家塑料电器专业区块、椒北工业功能区块、椒江沿海工业功能区块等产业集聚区成为椒江区新的增长极。出台《区政府投资项目管理办法》、《区重点建设项目管理办法》、《区重大建设项目前期工作的若干意见》，进一步加强规范，严格建设管理程序，做实做细项目建议书、可行性研究、初步设计和概算等工作，严把审核、审批关。完善企业投资项目核准、备案制度，结合产业政策、产业布局规划，在促进产业集聚、集约利用土地、注重经济社会效益以及环境保护的基础上灵活运作。完善领导联系挂钩重大项目制度。建议从有关部门抽调干部分别组建征地拆迁和土地报批小组，强势推进拆迁和报批工作。

　　建立发展循环经济工作机制。面对节能减排的压力，必须大力发展循环经济。坚持标本兼治，健全长效管理机制，制定完善有利于发展循环经济的政策制度，加快形成可持续发展机制。在化工原料药基地、滨海工业区椒江区块、椒江沿海工业功能区等区块，稳步推进园区生态化建设和改造，建立产业循环体系。成立以主要领导为组长的发展循环经济工作领导小组，统筹部署节能减排和降耗工作，整合制定财政、税收、金融、资源等方面的政策，设立发展循环经济引导资金，建立循环经济工作奖惩机制，开展循环经济试点示范，调动企业和全社会发展循环经济的积极性。