台州市椒江区人民检察院工作报告

2008年3月12日在台州市椒江区第八届人民代表大会第二次会议上

台州市椒江区人民检察院检察长  　孙文彬

　　各位代表：

　　现在，我代表台州市椒江区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2007年，我院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，在区委和市检察院的领导、区人大及其常委会的监督和区政府、区政协及社会各界的支持下，紧紧围绕党和国家工作大局，切实履行法律监督职能，为维护我区社会和谐稳定，促进经济社会发展作出了积极贡献。

　　一、严厉打击刑事犯罪，全力维护社会稳定

　　坚持“严打”方针，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。一年来，共批准和决定逮捕各类犯罪嫌疑人947人，同比增加5.5%；提起公诉和报送市检察院审查起诉1340人，同比增加18.8%。

　　依法从重从快打击严重刑事犯罪。突出打击重点，依法从重打击故意杀人、抢劫、绑架、强奸、重大盗窃等严重影响群众安全的暴力性犯罪和多发性侵财型犯罪，批准逮捕严重危害社会治安的犯罪嫌疑人430人，起诉504人。对重大案件及时介入侦查活动，加强侦捕、捕诉、诉审工作衔接，依法快捕快诉，确保“严打”声势。

　　突出打击破坏市场经济秩序犯罪。积极参加整顿和规范市场秩序工作，依法打击直接关系人民群众切身利益、破坏市场经济秩序的合同诈骗、虚开增值税专用发票、强迫交易、非法经营、非法吸收公众存款、偷漏税等犯罪。共批准逮捕27人，提起公诉70人。张文君等5人以高额利息为诱饵，累计非法吸收存款金额高达19326万余元，受害群众上百户，造成直接经济损失2922万余元。案发后，我院从快批捕，使公安机关侦破此案后追回赃款近2000万元。

　　积极参加社会治安综合治理。认真落实检察环节的社会治安综合治理各项措施。在开展集中打击的同时，积极参加对治安重点区域和重点行业的集中整治；结合办案，通过出庭公诉、选派干警担任学校法制副校长、检察新闻宣传等途径，以案释法，增强群众的法制观念；重视对犯罪未成年人的矫治和保护，做到以教育为主，惩罚为辅，区别对待；配合有关部门做好对“两劳”归正人员、监外执行罪犯的帮教、考察工作，减少和防止重复犯罪；坚持检察长接待日和批阅群众来信制度，通过 “举报宣传周”、“破解涉检信访难题专项活动”等方式，主动为群众排难解忧，及时化解矛盾，消除不稳定因素。

　　二、积极查办和预防职务犯罪，推进反腐败工作深入开展

　　坚决贯彻党中央关于反腐败斗争的一系列重大决策部署，坚持依法独立办案，大力查办职务犯罪案件。一年来，立案侦查贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件15件15人，为国家挽回经济损失150余万元。

　　突出查办职务犯罪大要案。集中力量，加大力度，重点查办科局级现职领导干部职务犯罪的案件，及涉案金额大、危害大、影响大的职务犯罪案件。共立案侦查贪污、贿赂等职务犯罪大要案8件8人，占查办案件人数一半以上。在办案中，注重“抓系统、系统抓”，认真开展城镇建设领域商业贿赂案件的专项查处工作，查办了此类案件6件6人。椒江污水处理（一期）工程窝串案的成功查办，在社会上引起了良好反响。

　　不断提高办案水平。坚持办案数量、质量和效果的有机统一，根据“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的办案原则，全面落实办案质量“一案一考评”制度，严格区分罪与非罪界限，严格掌握立案、撤案和不起诉的标准，把好案件质量关。严格依法适用扣押、冻结款物等措施，切实办准每一个案件，防止执法随意性，保障涉案人员和发案单位的合法权益，不断提高办案水平。鉴于近3年在立案数、大要案数和案件质量等方面的出色成绩，我院反贪污贿赂局被评为全省优秀反贪污贿赂局。

　　积极开展预防职务犯罪工作。深入贯彻《浙江省预防职务犯罪条例》，通过案件剖析和检察建议，帮助发案单位建制堵漏；加强与交通、城建、电力等26个重点行业、部门的联系协作，继续开展行业系统预防、重点建设工程专项预防和警示预防；完善行贿犯罪档案查询系统，对有劣迹的企业和个人进行市场准入限制，遏制和减少了行贿犯罪的发生；积极开展职务犯罪预防宣传，分发预防条例手册500余册，印发预防渎职手册1000余册。

　　三、全面加强诉讼监督，促进司法公正

　　牢牢把握“强化法律监督，维护公平正义”这一检察工作主题，进一步强化监督意识，加大诉讼监督力度，促进公正执法，维护法律权威。

　　加强刑事诉讼监督。坚持有罪追究、无罪保护、严格依法、客观公正，做到不枉不纵，严防犯罪分子、犯罪行为逃脱法律惩处，避免不应追究的人、不应追究的行为受到错误追究。共监督公安机关立案7件、撤案7件，追加逮捕38人、不予批捕39人，追加起诉16人、不予起诉4人。针对当前群众反映刑事案件中存在的“买功”等不正当现象，进一步强化法律监督，制定了公诉审查立功材料办案规则，力求从程序上严格全面审查犯罪嫌疑人立功材料，纠正和查获了多起犯罪嫌疑人非法立功的不正常现象。

　　加强审判监督。加强刑事审判监督，把庭审活动是否合法，判决、裁定是否准确作为监督重点。加强民事、行政审判监督，就民事行政案件提出抗诉、再审检察建议等9件，法院已审结案件中，改判3件；对人民法院正确的裁判，努力做好申诉人的服判息诉和教育疏导工作，共息诉10件。

　　加强刑罚执行和监管活动监督。密切配合公安机关加强监管工作，对提请减刑、假释、保外就医、暂予监外执行案件实行同步监督，依法监督纠正减刑不当、暂予监外执行不当5人次，通过检察建议等形式，纠正了监管和刑罚执行活动中存在的各种违法情况25件次。

　　四、切实化解社会矛盾，着力构建和谐社会

　　按照构建社会主义和谐社会的要求，切实践行“执法为民”的理念，转变执法观念，改变工作方式，坚持在办案中化解矛盾，促进社会和谐。

　　认真贯彻宽严相济司法刑事政策。对刑事犯罪坚持区别对待，既有力打击和震慑犯罪，维护法律的权威和尊严，又充分体现依法从宽的一面，最大限度地化消极因素为积极因素。公诉部门制定了办理未成年人刑事案件规则，确定专人办理，对涉嫌犯罪的未成年人坚持以教育、感化、挽救为主，慎重逮捕和起诉，并建议法庭从轻处罚。一年来，对106名未成年人尽可能作了依法从宽处理。同时，对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯和过失犯，根据犯罪情节依法能轻则轻。对由群体性事件引发的刑事案件，坚持打击首要分子，教育挽救多数，减少社会对立面。

　　积极开展“三访活动”。一是领导下乡接访。通过“检民恳谈日”活动，到农村接待群众来访，解决群众法律上疑难问题。二是带案下访。对案情不很清楚的信访案件，深入案发地作进一步全面了解。三是上门回访。一方面对可能引发涉检上访的案件当事人，加强动态管理，在重大节假日、重大活动前回访，多做解释、疏导工作；另一方面继续开展公诉案件回访制度，对一些伤害犯罪、未成年人犯罪、作不予起诉处理的刑事案件，以及有重大社会影响的犯罪案件等，通过对当事人、相关人员和部门的走访，进一步做好维稳工作。一年来，我院共妥善处理群众信访案件101件。

　　五、狠抓检察队伍和基础建设，努力提高法律监督能力

　　深入贯彻落实中共中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》和省委实施意见，坚持以公正执法为核心，以专业化建设为方向，全面加强检察队伍建设，努力提高干警的综合素质。

　　认真开展社会主义法治理念教育和“作风建设年”活动。按照区委和上级检察院的统一部署，以提高队伍政治素质为目标，扎实有序地开展了这两项活动。为使活动富有成效，我院重视前期调研，及时聘任19名廉政执法监督员，听取社会各界意见、建议，做到开展活动与争先创优工作、与执法办案工作、与解决实际问题三结合。班子成员深刻查摆自身在“五风”（思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风）方面存在的不足，提出今后努力方向；全院干警积极参与，认真学习，查找问题，对整改措施加以落实和改进。坚持治检从严，进一步健全内部执法监督制约机制，全面落实党风廉政建设责任制，加强规范执法、文明执法。一年来，我院没有发生违法违纪事件，呈现了连续五年队伍无违法违纪的良好势头。

　　继续推进人事改革和检察官专业化建设。去年9月，我院开展了以中层干部竞聘上岗、一般干部岗位轮聘为内容的“双聘”活动，有8位干部得到了提拔，中层干部更显年轻，结构更加优化，岗位安排也更趋合理。重视干部的学历、学位教育，优化队伍的专业结构和知识结构，有3名干警通过了全国统一司法考试，7名干警获得了高级检察官资格证书。目前，我院45岁以下检察官具有本科学历的达100%，并有在读硕士研究生3名，硕士研究生2名。重视办案能力的提升，继续推行类案专办、一专多能建设，加强岗位练兵，努力提高检察业务整体执法水平。在全市优秀公诉人论辩赛中，我院取得预赛第一、决赛第三的好成绩。

　　着力加强检察基础建设。适应办案办公信息化要求，加大科技强检投入，加强检察业务动态办案系统和侦查监控系统建设，进一步开发办案、办公软件，推进自动化办公软件的应用。利用《检察业务动态管理系统》办案软件，结合我院实际，自行开发的检察系统自动化办公软件，在全市检察机关得到推广。对院内侦查监控系统进行数字化改造及升级，实现了远程监控和远程录音录像，并将办案区的安全防范监控系统与侦查监控系统进行了有效整合。积极开展检察新办公大楼和专业技术用房建设的前期准备工作，在区委领导和区人大、政府、政协及有关部门的关心、支持下，检察侦查技术综合大楼于去年12月27日举行了动工奠基仪式，目前工作进展顺利。

　　六、自觉接受人大监督，不断改进检察工作

　　坚持把检察工作置于人大监督之下，深入贯彻监督法，认真贯彻市检察院《关于加强与人大代表联系的若干规定（试行）》，及时向人大及其常委会报告工作，全面落实人大及其常委会的决议，进一步密切与人大代表、政协委员的联系，邀请人大代表、政协委员为廉政执法监督员，采取座谈、走访、发征求意见函、组织人员列席人大代表团审议检察工作报告等形式，广泛听取人大代表、政协委员及社会各界的意见、建议，及时改进工作。为进一步强化检察机关查办职务犯罪案件的监督，我院大胆创新，积极探索，通过推选、考察、任命、公示等环节，在全市首次开展了人民监督员由区人大常委会任命的尝试，从而形成了人民监督员过去自身缺乏监督，现在11名人民监督员与检察机关共同接受人大监督的双重关系。

　　过去的一年，我院工作有成效、有创新、有亮点，但我们也清醒地看到还存在着一些问题与不足，制约检察工作发展的瓶颈性问题仍没得到有效解决。主要有：（1）法律监督能力与构建和谐社会的要求还不相适应，检察职能的发挥与人民群众的期望和要求还有差距，法律监督还存在薄弱环节，办案的质量和办案的效率还需进一步提高。（2）查办现职领导干部职务犯罪大要案和国家机关工作人员渎职侵权犯罪尤其是司法不公背后的腐败案件的力度仍需加大，预防职务犯罪工作仍需进一步深入。（3）少数干警的执法理念、执法能力和执法作风还不能适应当今形势的要求，队伍的整体执法素质有待进一步提高。（4）案多人少的矛盾，检察基础建设滞后，检务保障能力薄弱、装备落后等状况仍未得到根本改变。对这些困难和问题，我们将认真研究，采取有力措施，努力加以解决。

　　2008年，是全面贯彻党的十七大重大战略部署的第一年，是举世瞩目的北京奥运年，是我国改革开放30周年，也是检察机关恢复重建30周年，做好今年的检察工作，意义十分重大。2008年，我们将认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我区“创业创新，富民强区”总战略，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，全面履行检察职能，不断开创检察工作新局面，为我区加快全面建设小康社会提供有力的司法保障。着重抓好以下五方面工作：

　　1.严厉打击严重刑事犯罪，全力维护社会稳定。坚定不移地把“严打”方针贯彻到审查批捕、审查起诉的各个环节，加大打击力度。加强与公安、法院等部门的协作配合，形成打击合力，遏制刑事犯罪高发势头，继续严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪、“两抢一盗”等多发性犯罪，巩固打击的成果；建立健全刑事执法与行政执法衔接机制，突出打击破坏社会主义市场经济秩序的犯罪；坚决打击影响农村和谐稳定、侵害农民合法权益的犯罪活动，推动社会主义新农村建设。积极参加社会治安综合治理和“平安椒江”建设，为营造持续和谐稳定的社会环境发挥应有的作用。

　　2.加大查办和预防职务犯罪力度，积极促进反腐倡廉。密切关注贪污贿赂、渎职侵权犯罪的新动向和新变化，及时调整工作重点，加大工作力度，依法查办大案要案和损害群众切身利益的案件。重点查办领导干部贪污贿赂、失职渎职案件和国家工作人员利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权进行权钱交易的职务犯罪案件；加大查办与民生密切相关行业和领域的职务犯罪的力度；深入查办商业贿赂犯罪，促进治理商业贿赂工作取得新的成效。针对新农村建设中容易诱发职务犯罪和农民群众关注的热点问题，组织开展查办新农村建设中的职务犯罪工作。立足检察职能，积极开展职务犯罪预防工作，促进惩治和预防腐败体系建设。

　　3.强化诉讼监督，切实维护公平正义。在着力提高诉讼监督能力的基础上，充分发挥法律监督职能，重点监督人民群众反映强烈的司法不公问题。要在诉讼监督薄弱环节上下功夫，不断完善监督机制，探索改进和加强诉讼监督的新途径、新方法，拓宽监督领域。强化对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行和民事审判、行政诉讼的监督，注重监督纠正打击不力、裁判不公、程序违法、侵犯人权的案件。坚决查办执法和司法不公背后的职务犯罪案件，维护司法公正和法律权威。

　　4.密切关注民生，着力促进社会和谐。坚持立检为公、执法为民，把关注民生、为民执法的要求贯彻落实到检察工作的各个方面。充分发挥检察机关打击犯罪、监督纠正违法的职能作用，同有关部门密切配合，促进解决社会治安、食品药品安全、执法司法不公和安全生产事故等与人民群众切身利益相关的问题。坚决打击损害妇女儿童、残疾人员、农民工等弱势群体权益的犯罪活动。加强对涉及劳动争议、保险纠纷、人身损害赔偿等民事审判和行政诉讼的监督，依法纠正显失公平的裁判。加强涉检信访工作，依法及时解决群众的合理诉求。认真贯彻落实宽严相济刑事政策，积极化解矛盾纠纷，推进和谐社会建设。

　　5.加强检察队伍和基础建设，努力提高公正执法水平。坚持把思想政治建设放在首位，深入学习贯彻党的十七大精神，强化理想信念和职业道德教育，深入开展社会主义法治理念教育。加强领导班子和队伍的作风建设，进一步提高班子的科学决策和驾驭全局能力，改进机关作风，推进队伍专业化、规范化建设。坚持从严治检，建立健全检务督察制度，加强对干警的管理和执法监督，保障司法公正，维护司法廉洁。加强教育培训，积极参加全省优秀公诉人、反贪十大精品案件、优秀不捕说理文书等岗位技能竞赛活动，促进队伍执法水平的提高。推进检察改革，创新运行机制，推动工作优化发展。积极开展检察文化建设，结合今年检察机关恢复重建30周年，大力开展宣传纪念活动，充分展示检察事业发展成就，努力营造奋发向上的良好氛围。加强检察基础工作，确保我院侦查技术综合大楼建设顺利推进。

　　各位代表，在新的一年里，我们决心在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督，区政府、区政协和社会各界的支持下，求真务实，开拓进取，扎实工作，为推进椒江全面建设小康社会与构建和谐社会作出新的贡献！