台州市椒江区人民代表大会常务委员会主任 杨云龙
各位代表：
我受台州市椒江区第八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2007年是新一届人大常委会工作的开局之年。一年来，常委会在中共椒江区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧扣发展主题，依法履行职责，较好地完成了区八届人大一次会议确定的各项任务，为发展社会主义民主政治，推进我区改革开放和现代化建设，作出了新的贡献。
一、突出重点，加强法律监督，稳步推进依法治区进程
常委会切实改进和完善法律监督方式，加大法律监督力度，推进了依法治区进程和法治社会建设步伐。
认真开展执法检查，监督法律实施。一年来，先后对食品卫生法、土地管理法、水法、治安管理处罚法、文化市场管理条例等法律法规的执行情况进行了检查。食品安全问题关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，人民群众对此十分关注。常委会把监督食品卫生法的贯彻实施列入2007年监督工作的重点，多次组织代表对全区食品安全工作进行检查，重点检查了豆制品专项整治工作，并审议了专项工作报告，要求政府及有关部门进一步加强食品安全监管，加快实施食品配送工程，深入开展豆制品专项整治，扎实推进食品监督责任网、现代流通网、群众监督网建设，促进了我区食品安全状况的进一步好转。常委会关注社会稳定问题，在对我区贯彻执行治安管理处罚法情况进行检查和审议后，提出了进一步转变执法理念，规范执法行为，加强执法队伍建设，完善社会防控体系等建议和意见，督促有关部门形成合力，深入开展社会治安综合治理，为主城区现代化建设营造良好的社会环境，增强人民群众的安全感。
推进行政执法监督，促进依法行政。组织代表对区建设规划分局和国土资源分局的行政执法工作进行了评议。致力于找准问题、提高评议效果，充分发动代表深入走访选民，开展专项视察，广泛收集评议意见，使评议工作建立在代表积极参与之上，建立在深厚的群众基础之上。在对区建设规划分局的行政执法评议中，代表们围绕违章建筑整治、街道集镇建设、城乡供水一体化、执法队伍建设等方面提出了建议和意见，要求进一步加大执法力度，加快城乡建设步伐，着力提高行政执法水平。针对区国土资源分局在违法用地和非法取土卖泥处置，农民建房和中小企业用地，村留地开发和利用等方面存在的问题，代表们也提出了相应的意见。常委会还专题审议了被评议单位的整改报告，督促落实整改措施。两家被评议单位自觉接受评议，虚心听取意见，认真进行整改，各项工作有了新的进展。
强化司法工作监督，促进司法公正。对法院落实“三项承诺”情况进行了检查，并组织代表旁听庭审，促进审判工作不断改进和规范。建立任免检察机关人民监督员制度，规范人民监督员工作，并任命了11名人民监督员，促进检察机关进一步提高执法水平和办案质量。坚持并不断深化法院、检察院、公安分局、司法局“四长”联席会议制度，协调和解决执法工作中遇到的实际问题。常委会还对反映强烈或明显存在执法不公的案件，督促有关机关及时纠正，保护了公民的合法权益。
发挥信访监督作用，维护公平正义。坚持依法办访，对群众来信来访做到及时交办，加强督办。对群众反映强烈、社会影响较大的重要信访案件做到领导包案，重点交办。健全信访工作机制，从接访、受理、办访、督访、回访上实现了制度化、程序化。一年来，共受理群众来信92件，接待来访182人次。
二、围绕中心，加强工作监督，推动经济社会协调发展
常委会围绕科学发展、和谐发展的主题，履行工作监督职责，促进经济社会又好又快发展。
着眼于持续发展，切实履行好重大事项决定权。把加强对“一府两院”工作的监督与讨论决定重大事项有机结合起来，依法行使重大事项决定权。一年来，共作出决定、决议5项。十一塘围垦项目总围涂面积4万余亩，工程投资概算8.8亿余元，它的建成将拓展我区的发展空间。常委会在充分调研和认真审议的基础上，作出了关于许可区政府出具十一塘围垦项目贷款还贷承诺的决定，同时要求政府加强工程投资预决算管理，强化资金运行监督，建立良性有效的还贷机制。常委会还重视对决议决定落实情况的跟踪监督，结合审议区政府关于城乡环境卫生综合整治工作情况的报告，督促政府认真落实关于全面开展水环境整治的决议，努力实现水环境状况的好转。
着眼于加快发展，加强对事关经济社会发展重大问题的监督。关注宏观经济运行，审议了区政府关于2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，针对经济社会发展中资源要素制约等突出问题，提出了建议和意见。关注重点工程建设，常委会领导和人大代表多次视察中心大道等重点项目建设，对涉及工程进展、群众利益的征地拆迁、居民点安置等问题，提出合理化建议。电网建设是经济社会发展的重要基础环节，常委会就我区电网建设滞后、供电能力不足等问题，组织代表视察，督促政府及相关部门突破难点，强势推进电网建设。致力于推进创业创新，对我区自主创新工作进行调研，并提出了审议意见，要求政府进一步完善科技创新投入体系，加强科技经费的使用和监管，健全人才支持机制，着力提高企业自主创新能力。重视外经贸工作，要求政府及有关部门拓展引资渠道，提高利用外资质量，优化吸收利用外资环境，推进我区外向型经济又好又快发展。常委会主任会议还听取了关于滨海工业区块建设、水利工作等情况汇报，提出了建议和要求。
着眼于科学理财，深化对预算执行情况的监督。把预算监督贯穿于预算的编制、执行、调整、决算、审计以及预算外资金管理等各个环节，促进预算安排的科学性。审议区政府关于2006年财政决算的报告及预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告，审查批准2006年财政决算，并要求政府切实加强预算执行和其他财政收支管理，推进财政改革，优化财政支出结构，保障财政资金安全，督促有关部门依法严肃查处和整改审计发现的问题。加强对预算调整的监督，审议区政府关于调整2007年财政收支预算的议案，批准预算部分变更。支持和推动预算制度改革，督促区级部门全面推行部门预算。关注预算外资金管理，督促政府进一步加强和规范预算外资金的使用和管理。重视政府性债务管理，要求政府严格控制债务规模，完善政府性债务预警机制，切实降低和化解债务风险。加强对财政投入的重大建设项目资金使用管理的监督，促进政府和有关部门依法理财，提高财政资金的使用效益。
着眼于改善民生，加强对社会事业和群众普遍关注问题的监督。重视教育工作，听取相关工作汇报，就加强公、民办学校规范协调发展，推进城乡均衡教育，致力教育品牌建设等方面提出了建议和意见。为促进公交事业发展，常委会组织代表视察、座谈，并审议政府相关工作报告，要求政府进一步确立城市交通“公交优先”的发展战略，加快公交企业改制步伐，加大对公交企业的扶持力度，推进公交基础设施建设，加强行业管理，优化公交线路。关注社区建设，就社区服务功能完善、建设资金投入、社区管理等方面提出意见。围绕建设社会主义新农村，密切关注“三农”问题，把农村卫生服务体系建设、被征地人员养老保障、农民建房等问题作为监督的重要内容，深入开展调研，审议政府专项工作报告，提出建议和意见。关注椒北引水工程建设，多次组织代表视察工程建设情况，针对资金筹措、工程进度等方面存在的问题提出了建议和要求。对城区群众反映强烈的部分街巷未建路灯问题，常委会加大监督力度，积压多年的问题得到圆满解决。此外，常委会还注重加强对政府为民办实事工程的监督，确保实事工程抓好、抓实。
三、规范任免，加强人事监督，促进任命干部依法履职
常委会依法行使人事任免权，进一步增强人事任免的民主性和规范性，强化对任命干部的监督，促进任命干部依法履行职责。
抓规范，不断完善人事任免程序。修订了任免国家机关工作人员办法，落实人事任免案说明、任前考察、任前公示等环节，使任免程序更加规范。建立拟任人员任前法律考试制度，增强拟任人员的法制观念。该制度建立后，5名拟任命人员通过法律考试，并提请常委会任命。在行使人事任命权中，常委会要求提请机关详细介绍拟任人员的德、能、勤、绩、廉等情况，为常委会组成人员审议表决提供依据。坚持拟任人员任前表态、任后颁发任命书等程序，增强任命工作的庄严性和任职人员的荣誉感。一年来，共依法任免国家机关工作人员47人次，接受辞职4人。常委会第一次会议任命了21名新一届政府组成人员，保障了国家机关的正常有序运转。
重监督，督促干部践行为民宗旨。常委会坚持任命权与监督权的有机统一，监督事与监督人的有机结合，通过听取“一府两院”工作报告、工作评议、执法检查和代表视察等活动，切实加大对任命人员履职情况的监督力度。注重从任命干部日常性工作入手，选择任命干部所分管的具体工作或群众关注较多的热点难点问题开展监督，增强监督工作的针对性。坚持把对任命干部执行法律法规、人大及其常委会决议决定以及勤政廉政等情况作为监督的重要内容，从决策和执行等环节加强对权力的监督制约。落实政府职能部门向人民代表大会书面报告工作制度，要求32个政府职能部门向本次人代会书面报告工作总结和工作重点，接受人大代表的监督。
四、立足服务，加强代表工作，保障代表作用有效发挥
常委会坚持把代表工作作为一项全局性、经常性、基础性的工作来抓，努力为代表履行职务提供服务，最大限度地保障和实现人民当家作主的民主权利。
更加密切联系代表，力求代表知情知政全面化。进一步完善常委会组成人员分工联系、走访代表制度，了解代表的工作、生活情况。扩大常委会活动的代表参与面，组织代表参加执法检查、集中视察、专题调研、工作评议等活动，邀请代表列席常委会会议，让代表参与常委会的各项审议活动。通过寄送常委会会刊等形式及时通报常委会行使职权的有关情况，为代表知情知政提供有效服务。在组织对新一届人大代表进行集中培训的基础上，围绕各项工作报告的审议，计划和预算的审查，议案与建议的提出和处理等内容，有计划地开展专题培训，促进代表不断提高法律水平和执行代表职务的能力。
精心组织代表活动，注重代表活动形式多样化。健全代表对“一府两院”工作的“一年两审制”，组织代表对“一府两院”半年度的各项工作进行评议，及时将55条建议和意见向“一府两院”通报，督促认真办理。开展双向约见活动，组织代表和“一府两院”及有关部门负责人进行面对面的交流，解决一些实际问题。坚持代表中心组活动和专题视察制度，有计划地组织代表开展了以义务教育、创业创新、城市规划、国土资源管理、城乡环境整治等为主要内容的20余次视察活动。积极推荐人大代表受聘执法监督员，监督和促进聘任单位的工作。以促进代表更加广泛地联系选民，更加深入地了解社情民意，更加充分地发挥代表作用为出发点，开展代表述职活动，在海门、章安等街道分别安排代表向本选区选民进行述职，接受选民监督。此外，常委会还认真组织在椒省、市人大代表开展活动，及时向省、市人大常委会反映代表的建议和意见。
认真督办代表建议，推进代表建议办理规范化。及时召开代表建议交办会，转交“一府两院”及有关部门办理落实。确定事关发展、事关民生的14件代表建议由常委会领导重点督办，确保办理质量。坚持常委会各工作部门分工督办，督促按时办结。落实面商办理制度，促进代表与承办单位面对面协商、沟通，推动问题的解决。实行不满意建议重新办理制度，对代表反馈不满意的有关建议，进行调查核实，要求承办单位重新研究办理，努力提高代表的满意率。区八届人大一次会议期间代表提出的163件议案和建议、批评、意见，已在法定期限内全部得到了答复，代表提出的出台城乡教育均衡发展政策、尽快启动渔港经济区建设、缓解城区停车难、加快农村排污管网建设、加强农村劳动力素质培训、设立交通事故社会救助基金等一批建议得到了较好解决。
五、多措并举，加强自身建设，着力提高履行职责水平
常委会以开展“作风建设年”活动为抓手，进一步加强思想、组织和作风建设，自身素质和服务水平有了新的提高。
完善制度，在更好地贯彻落实监督法上下功夫。2007年1月正式施行的监督法，对人大常委会依法行使监督职权提出了新的要求。常委会主动接轨，把学习贯彻监督法作为一项重要工作，积极探索和完善监督机制。梳理了既有的相关制度、规定、办法，对符合监督法规定的加以深化和细化，对与监督法规定不一致的及时修订和调整，实现平稳过渡。一年来，先后制订、充实和完善了常委会审议意见办理办法、人大代表辞职制度、常委会组成人员守则等7项工作制度。常委会组成人员严格遵循各项制度，用制度规范工作程序，规范个人行为，推进了人大工作的法制化、规范化、程序化。人大代表辞职制度建立后，3名代表辞去了区八届人大代表职务。召开的9次常委会会议和19次主任会议，规范化程度都有了明显的提高。
求真务实，在深入有序推进作风建设上下功夫。按照区委的统一部署，认真开展了“作风建设年”活动。在领导干部下基层蹲点调研、“走进矛盾，破解难题”、“民主恳谈”、“一户一干部结对帮扶”等活动中，走访调研了52家企业，蹲点14个村，联系7个社区，结对25户困难户，牵头破解和协助破解难题12个，着力帮助解决了一些实际困难。致力于提高决策的科学化水平，做到重要计划、决议和报告事先向党委、政府等多方征求意见；致力于提高常委会会议审议质量，进一步完善常委会会议的小组讨论、大会发言和表决等程序，既坚持集体行使职权，又充分发扬民主；致力于增强常委会监督工作的透明度，坚持公开原则，通过代表列席会议、媒体报道、会刊刊载等形式，公开监督工作的计划、内容、结果；致力于增强常委会监督工作的针对性，坚持调查研究，采取多种形式，拓宽言路，努力使常委会行权履职建立在全面客观的基础上。通过开展“作风建设年”活动，常委会及其机关的服务质量和办事效率不断提高，各项工作也得到了推进。
强化指导，在促进基层民主政治发展上下功夫。常委会通过领导分片联系镇、街道人大工作，邀请镇、街道人大负责人列席常委会会议，召开镇、街道人大工作会议等形式，指导镇、街道的人大工作，帮助解决工作中遇到的困难和问题。深入调研街道人大工作机构运行情况，制订街道人大工委规则，促进基层人大工作不断加强和规范。重视加强基层人大工作力量，组织镇、街道人大负责人进行相关业务培训，及时配备了27名街道人大工作委员会委员。积极派员，指导镇依法开好人代会例会。同时，常委会十分关注农村村民自治工作，积极参与村级换届选举试点工作，及时了解工作中遇到的新情况、新问题，提出建议和要求，保障村民依法行使选举权利，推进基层民主政治建设。
加强领导，在不断提高队伍整体素质上下功夫。常委会注重加强对人大机关工作的领导，牢牢抓住队伍建设这个人大工作不断发展的根本，努力提高机关干部综合素质。始终把思想政治建设放在首位，把学习放在突出位置，推动学习与履职相互促进，提高法律素质和议事能力。坚持实行调研课题领导负责制，从整体上提高人大干部的调查研究水平，共有26篇理论文章在各级发表和获奖。通过加强与新闻单位的密切联系，认真办好《会刊》、《椒江人大信息》、《椒江人大调研》，建立椒江人大网站，坚持向人大代表和有关部门赠阅《浙江人大》、《法制与监督》等人大刊物，有效地宣传人大制度和人大工作。适应人大工作的新要求，增设农业和资源环境保护工作委员会，同时及时任命了6个工作委员会委员44名。重视机关干部的培养和交流，保持人大队伍的生机和活力。认真做好人大机关老干部工作，充分发挥老干部的作用。加强横向联系，积极开展与兄弟县（市、区）人大之间的工作经验交流，促进了相互提高。
过去的一年，常委会各项工作取得了新成绩、新进展，这与区委的重视和领导紧密相关，与“一府两院”的配合协作紧密相关，与全体人大代表和全区人民的大力支持紧密相关。在此，我谨代表区人大常委会，向所有关心、支持和帮助人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，同经济社会发展的要求和建设社会主义法治国家的目标相比，以宪法和法律赋予的职责及人民群众的期望来衡量，常委会工作还存在一定的差距。主要是：监督工作机制还不够完善，监督的针对性和实效性需要继续增强；代表活动深度、广度有待拓展，代表在闭会期间的作用有待进一步发挥；对镇、街道人大工作的联系和指导还不够有力；常委会自身建设尚需进一步加强。对此，常委会将以务实的态度，创新的精神，在今后的工作实践中不断探索和研究，努力加以解决。
各位代表，党的十七大明确提出要坚定不移地发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度，保证人民当家作主，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。这对人大工作提出了新的更高的要求，也给人大工作提供了一个新的极为重要的发展机遇。我们要充分认识人大工作面临的新形势和新任务，不断增强责任感和自觉性，努力开创人大工作新局面。
2008年，常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，在中共椒江区委的领导下，立足科学发展、改善民生、社会和谐，着眼发展民主、健全法制、推动法治，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，突出监督重点，完善监督方式，强化监督实效，改进工作作风，为全面建设惠及全区人民的小康社会与构建社会主义和谐社会作出新的贡献。着重抓好以下四方面工作。
一、进一步加大监督力度，全力服务工作大局
认真贯彻实施监督法，坚持把握中心、突出重点、依法监督，紧紧围绕区七届二次党代会确定的目标任务和区委的要求安排计划、部署工作、开展活动，保证人大常委会履职与党委决策在思想上同心、工作上同向、行动上同步。
深入推进法律监督。加强执法检查，重点对义务教育法、食品卫生法、人口与计划生育法等法律法规执行情况进行检查。继续抓好区建设规划分局、国土资源分局行政执法评议整改意见的落实。重视村民委员会组织法的实施，加强对村级换届选举工作的指导和检查，推动农村基层民主健康发展。以人民法院执行工作和人民检察院反贪工作为监督重点，加强司法监督，督促和支持“两院”依法行使审判权和检察权。重视法制宣传教育，把重点检查与听取专项工作汇报结合起来，大力推进我区“五五”普法教育工作，增强全社会的法律意识。
强化工作监督，把着力点放在推进经济社会发展及保障和改善民生上。正确行使重大事项决定权，做到民主决策、科学决策和依法决策。立足全区工作大局，就宏观经济运行、重点工程建设、海洋资源开发与保护、城乡供水一体化、电网建设、食品安全、学前儿童教育、全民健身运动、打击“两抢一盗”等事关改革发展稳定的重大问题和关系群众切身利益的民生问题，审议区政府及其有关部门工作报告，提出切实可行的建议和意见。适时听取旧城改造、行政服务中心运行情况、货币化分房、侨务等工作汇报，推进相关工作。加强对财政预决算、预算外资金管理和政府性投资建设项目的动态监督，进一步深化部门预算审查。支持审计机关依法审计，加大对审计中发现问题的督促整改力度。密切关注新农村建设，把监督重点放在新型农村合作医疗、农村改厕等工作上。
严格任用标准和程序，切实做好人事任免工作，加大对任命干部的监督力度。在此基础上，干部监督的重点要从对人的监督转向对工作的监督，通过对工作的监督体现对人的监督。拓展监督领域，探索规范性文件备案审查。重视做好新形势下的人大信访工作，维护人民群众的合法权益。
二、进一步完善监督方式，着力增强监督实效
正确把握人大的职能定位，选准人大工作的切入点，以区委要求得到圆满实现、“一府两院”工作得到改进加强、民生问题得到保障改善，作为衡量监督实效的重要标准。
坚持在实践中探索、在探索中实践，不断改进监督方法。要选好角度，主次分明，坚持法律至上，发展为先，民生为重；把准力度，宽严适度，既不失之过宽，监督不到位，又不察之过严，监督过了头；注意密度，疏密得当，在看准问题的基础上把握时机，增强监督的针对性；增强透明度，提高公开性，通过适当方式及时向人大代表通报、向社会公开常委会工作内容，自觉接受人大代表、人民群众和社会各界的监督。
坚持法律监督与工作监督、专项监督与综合监督、初次监督与跟踪监督、过程监督与结果监督、听取专项工作报告与执法检查、推动自行整改与依法纠正等监督方式的有机结合，不断深化和完善在监督中体现支持、在支持中实施监督的良性工作机制，使监督、支持和促进融为一体。要进一步完善执法检查报告，重在指出问题、分析原因和提出有较高质量的建议。进一步加大对常委会决议、决定和视察、检查、审议意见落实情况的督查问效力度，督促十一塘围垦、中心大道建设等重点项目、重点工作的落实。
三、进一步做实代表工作，致力促进代表履职
加强与人大代表的联系、沟通，健全和完善代表工作机制，为代表活动提供条件和保障。重视并继续推进代表素质工程建设，以加强代表思想政治工作为重点，以增强代表参政议政能力为目的，采取各种有效措施，加大对代表的培训力度，不断提高代表学习培训的针对性和实效性，促进代表更好地履行职务。
积极探索发挥代表作用的新途径、新形式，搭建好代表活动平台。丰富代表活动内容，扩大代表的有序参与，围绕常委会议题和全区重大事项及人民群众关注的焦点，组织代表开展好视察、调研、检查等活动，为代表正确反映意见，提出议案、建议，促进工作的改进和提高打下基础。积极组织开展代表述职等活动，引导代表加强与人民群众的联系，充分发挥代表在密切党与人民群众联系方面的桥梁纽带作用，在贯彻执行宪法法律方面的模范表率作用，在经济发展和维护稳定方面的排头兵作用。
继续抓好对代表议案、建议的督办工作，按照科学、规范、务实、高效的原则，在交办、办理、督办等各个环节加强监督，重点解决人大代表和人民群众反映比较强烈的问题，督促提高办理质量和效果。
四、进一步推进自身建设，努力提高工作绩效
坚持把学习作为不断提高常委会组成人员思想素质和依法履职能力的重要途径，牢牢把握学习贯彻党的十七大精神这条主线，围绕履行职责、推动工作、促进发展来加强学习，以新的理念、新的知识、新的办法、新的措施和良好的精神状态，推动社会主义民主政治不断发展。
继续抓好人大机关的组织建设、制度建设和廉政建设。发挥常委会工作机构和办事机构职能作用，严格工作责任制，提高工作效率。加大人大机关干部的教育、管理和培养、培训力度。坚持传承与创新并举，总结与提高并重，进一步完善运行机制、议事程序、工作制度，使人大工作和制度建设富有创造性、具有开拓性。切实增强廉政意识，自觉落实党风廉政建设各项规定。进一步做好机关党建工作和老干部工作。
坚持把加强调查研究作为转变工作作风、提高决策能力的重要环节来抓，结合常委会审议议题和热点、难点问题，组织开展法院执行工作、反贪工作、重点工程建设、电力供应、城乡供水一体化、新型农村合作医疗、海洋资源开发与保护、街道财政收支管理等专题调研，多方位接触民众，多途径了解民情，多层面集中民智，使常委会的工作更好地反映人民群众的意愿，同时不断提升亲民务实的人大形象。积极开展宣传、信息工作和对外交流，加快信息化建设步伐，办好椒江人大网站，增强人大宣传的社会效果。
加强上下联系，自觉接受上级人大常委会的监督和指导，积极配合上级人大开展调研、检查等工作。进一步密切与镇、街道人大工作的联系，推动镇、街道人大发挥积极作用，保障全区人大工作整体推进，共同发展。
各位代表，党的十七大为我国今后的发展描绘了宏伟蓝图。方向已明，目标已定，关键是行动，核心在落实。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共椒江区委的领导下，振奋精神，凝聚力量，锐意进取，扎实工作，为把椒江建设成经济强区、魅力之城与和谐家园而努力奋斗！
