台州市椒江区人民政府区长  陈祥荣

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2007年政府工作回顾

　　2007年是本届政府任期的开局之年。一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十七大精神，务实创新，攻坚克难，较好地完成了区八届人大一次会议确定的经济社会发展任务。全区实现生产总值234.42亿元，比上年增长12.5%；人均生产总值6519美元；三次产业结构比例由3.1∶54.4∶42.5转变为2.9∶53.8∶43.3。财政总收入28.75亿元，其中地方财政收入15.1亿元，分别增长21.7%和20.3%；城镇居民人均可支配收入20875元，农民人均纯收入9259元，分别增长12.8%和9.6%；万元产值综合能耗降低率为21.1%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4.2%和5.7%，发展的协调性、可持续性进一步增强。

　　回顾过去一年，我们主要抓了以下四方面工作。

　　（一）致力于转型升级，经济发展水平明显提高

　　农业经济得到新发展。粮食播种面积13.38万亩，产量5.12万吨，超额完成计划任务;农业产业化步伐加快，农业龙头企业产值、农产品出口创汇均居全市首位，新增农业龙头企业2家、农民专业合作社31家;农产品质量不断提高，农业生产标准化覆盖率达到65%以上，15个产品获全国无公害农产品认证，11个农产品获省农博会金奖，新增省级无公害农产品基地6个。全年造林516亩。畜牧业保持平稳发展。实现渔业总产值8.9亿元，增长7.1%，养殖面积超过1.6万亩，大陈深水网箱养殖基地建设被列入国家农业综合开发项目。森林消防、动植物疫病防控工作得到加强。

　　工业经济迈出新步伐。深入开展“两年”活动，着力破解发展难题，工业经济在调整中持续增长，实现工业增加值110.49亿元，增长12.8%。规模经济实力不断增强，实现规模以上工业总产值386.72亿元，增长20.1%；新增上亿元企业6家、规模以上工业企业38家；7家企业跻身于2007年中国大企业集团竞争力500强，占台州入围企业总数的50%。经济效益大幅提升，工业经济效益考核综合得分234.6分，居全市第二，工业企业实现利润总额16.46亿元，增长30%。项目建设力度加大，完成工业性投资55.95亿元，增长20.9%，海正抗肿瘤药技改项目、星星光电薄膜、海螺水泥等一批重大项目竣工投产。创新能力明显提高，新增2家国家级高新技术企业、7家省级高新技术企业、3家省级高新技术研发中心，飞跃研发中心被认定为国家级企业技术中心，浙江化学原料药基地被列入省级高新技术特色产业基地，武汉理工大学华东船舶设计研究院落户椒江。品牌建设成效显著，宝石集团成为全市唯一荣获全国质量奖企业，全区有4个商标被认定为中国驰名商标,1个产品被评为中国名牌产品，4个产品被评为国家免检产品。产业集聚步伐加快，全区各工业功能区块共有60多家企业进场施工。     

　　发展空间有效拓展，完成了土地利用总体规划局部调整，新增建设用地8500多亩;建成标准厂房30.9万平方米，解决了一批中小企业的发展空间问题；十塘围垦三期工程顺利推进，十一塘围垦工程启动建设。电网工程强势推进，110千伏兆桥变、黎明变、章安变工程建成投运，220千伏台电五期送出线路、220千伏外沙变、110千伏椒江变异地改建、35千伏大陈陆岛联网等工程进展顺利。建筑业健康发展，实现建筑业增加值15.69亿元，增长 4.9%，3个项目荣获省建设工程“钱江杯”，方远建设集团资质晋升为国家特级。

　　第三产业再上新台阶。实现第三产业增加值101.45亿元，增长14.3%。实现社会消费品零售总额79.75亿元，增长16.9%。商贸设施建设进展顺利,凤凰新天地已建成开业，乐购购物广场基本建成，凤凰时代广场、解放北路新天地商城已动工建设。专业市场发展加快，联合钢材五金市场、恒通二手车交易市场相继建成开业，陶瓷城家居广场完成改造和扩建。台州先进制造业服务集聚区初具规模，船舶产业服务中心已建成投用。物流业发展势头良好。实现旅游总收入33.48亿元，增长32.3%。房地产业保持平稳，实现销售额48.12亿元。金融业对经济发展的支持力度进一步加大，金融机构年末存款余额277.29亿元，贷款余额225.08亿元，分别增长21.7%和 28.9%。信息、中介、保险等现代服务业发展势头良好。

　　改革开放取得新成绩。各项改革深入推进。企业改革创新步伐加快，出台了11项国有企业监管制度，国有集体企业改制工作稳步推进；新杰克、水晶光电通过上市辅导期审核。要素市场改革加快，全面实施了工业用地公开出让制度。事业单位改革有序推进。开放型经济加快发展，自营出口企业增加到269家，实现自营出口12.85亿美元，增长40.7%；实际利用外资3003万美元，增长100.3%；新增境外机构3家，境外投资达到900万美元；对口支援工作继续加强,“回归工程”取得实效。

　　（二）致力于统筹兼顾，城乡一体发展深入推进

　　城乡规划体系进一步健全。编制了椒江商业中心、沿海工业功能区块等控规，三甲、下陈片区控规通过审批，开展了大陈岛总体规划、一江山岛保护性规划的编制工作，新修编村庄规划28个。

　　城市化进程进一步加快。基础设施日益完善，白云山隧道建成通车，中心大道洪家段全线贯通，市府大道西延段、台金高速东延椒江段建设进展顺利，开发大道东延段动工建设，台州大道北段、体育场西路延伸段等工程前期工作有序开展；垃圾填埋场二期扩建工程已完工。旧城改造继续推进，解放南路一期东侧区块主体工程已建成，二期区块回建加快，枫南路北侧区块改造全面完成，环白云山区块、海正老厂区已完成改造方案调整，葭沚旧城改造企业搬迁工作已启动实施。市容市貌明显改善，新种植乔木1.1万株，改造建设了65处亮化景观工程，城区小街小巷市容管理和专业环卫保洁覆盖面达到70%以上。“多城同创”向纵深推进，“城中村”整治全面开展，岩头村整体搬迁工程有序推进，星星村改造回建已经启动；“五小”行业、马路市场、城区夜排挡、烟花爆竹燃放等专项整治富有成效，花园、白云等农贸市场完成改造提升。

　　新农村建设进一步加强。“十百工程”和“村村清”工程深入实施，建成6个省市级全面小康示范村、36个环境整治合格村，完成39个村的改厕工作，我区被评为全省“千万工程”先进单位，大陈镇被命名为市生态镇，全区有3个村被命名为市生态村。农村基础设施进一步完善，椒北净水厂建成投用,椒南配水泵站已建成，二期供水椒江段进水管线基本建成；中心渔港工程继续推进，3座码头通过交工验收；新建大陈环岛公路11公里，中咀避风港建设加快，“庆达二号”陆岛高速客轮投入营运，一江山岛300吨级码头竣工投用;城乡公交实现公司化统一经营,台州客运东站已动工建设。落实农民建房指标719亩，农民建房难问题得到缓解。新建成48家基层文体俱乐部，在全市率先完成了广播电视“村村通”工程。新型农村合作医疗工作顺利推进，人均筹资水平明显提高，参合率89.6%，区内定点医疗机构增加到31家，实行了门诊报销制度，参保农民就医实现即报即销。农村放心店建设继续加强，食品实行特许加盟配送。农民信箱注册用户达到1.3万个。

　　（三）致力于和谐稳定，各项社会事业协调发展

　　社会事业全面进步。大力推进科教兴区战略，我区连续四次荣获全国科技进步先进区称号，被评为全国科普示范区和全省县（市、区）党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位。教育事业稳步发展，义务教育经费保障机制进一步健全，免除了义务教育阶段学生学杂费；完成了12项农村中小学食宿改造工程；高考上线万人比继续居全市首位。医疗卫生事业进一步发展，区疾控中心大楼、安民脊椎病专科医院迁建工程已开工建设，城乡三级社区卫生服务体系不断健全，狂犬病等重点传染病得到有效防控。文体事业蓬勃发展，群众性广场文化活动深入开展，非物质文化遗产普查工作基本完成，启动了第三次全国文物普查；第十二个全民健身节活动深入开展，实施了“百万体育器材进校园”工程，3个街道被评为省体育先进街道；椒江体育馆基本建成。我区被评为第一批全国基层残疾人组织规范化建设达标区。国防动员工作被南京军区评为先进，我区被评为全省征兵工作先进单位，双拥、人防工作得到新加强，统计、气象、盐务、广电、民族宗教、外事、侨务、台湾事务、地方志、档案工作取得新成绩，妇女、青少年、老龄事业有了新进步。

　　社会保障体系日益健全。就业再就业工作继续加强，开展了城镇“零就业”家庭和农村低保家庭劳动援助，全年新增就业岗位7828个，城镇失业人员实现再就业3121人，城镇登记失业率3.3%。全年共培训农村劳动力12276人，转移就业2980人，我区被评为全省劳动力培训先进单位。全面实施了社会保险费“五费”合征工作，新增五项社会保险参保人数10.4万人次; 被征地农民养老保险参保人数达4.03万人。连续两次提高城乡居民最低生活保障标准，实现了低保对象应保尽保。农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别达到93%和100%。积极应对副食品和燃气价格上涨，对低保家庭进行物价补贴。慈善福利事业加快发展，募集救助基金470多万元，救助对象1600多人次，新福利院大楼建设进入招标阶段，崇德山庄已动工建设。城镇住房制度改革进一步深化，百姓家园经济适用房建成并分房到户，货币化分房工作已经启动。确定了25所公办学校为外来务工人员子女定点就学学校，深入开展“春雷行动”，外来务工人员合法权益得到有效保障。

　　社会继续保持稳定。“平安椒江”创建工作不断深化，组织开展了“打黑除恶”、“反盗抢”、“黑车断油”等专项行动，启动建设了“天网工程”， 建成台州市第一看守所，社会治安防控体系日益严密，刑事发案率下降3.9%，有效地维护了公共安全和社会稳定。开展了领导干部“恳谈日”和下访接待群众活动，我区被评为全省信访工作优秀区。应急管理体制进一步完善，基层预案编制工作走在全市前列，建成16个应急避灾场所。完成了村委会换届选举试点和社区换届选举工作，“民主法治村”比例达到84%。全面开展了安全隐患排查治理专项行动，安全生产综合监管和基层基础工作得到加强，安全生产形势保持平稳。流动人口管理进一步规范，组建了流动人口服务管理局。食品药品安全工作得到进一步加强。

　　可持续发展战略深入实施。人口和计划生育工作常抓不懈，人口自然增长率为5.49‰，我区被评为全省计划生育优质服务先进区。严格落实基本农田保护制度，完成了章安街道基本农田示范乡镇建设试点工作，复垦九塘1000多亩废弃盐田，违法用地、违法建设整治工作扎实推进。“811”环境污染整治行动圆满完成，城区恶臭发生率下降52%；开展水环境综合整治，完成了825家企业的废水达标排放整治工作，改造新建了24个小区和41家单位的截污管网，搬迁或关停了禁养区内44家畜禽养殖场，污水处理二期地基处理工程和核心区生态补水工程已经完工。部署开展了第一次污染源普查工作。节能降耗责任制得到落实，加强对重点用能单位的监管，深入开展了清洁生产企业创建活动。

　　（四）致力于勤政为民，政府自身建设全面加强

　　民主法制建设进一步推进。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，定期向人大及其常委会报告工作，及时向政协通报情况，广泛听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的建议和意见，办理人大代表议案、建议157件和政协提案275件。全面落实行政执法责任制和行政问责制，预防和化解行政争议工作成效显著，行政复议案件息诉率达92%以上。实施行政执法部门法定代表人出庭应诉制度，组建了政府法律顾问团。强化行政监察、财政和审计监督，勤政廉政建设进一步加强。“五五”普法扎实推进，全社会法制意识明显增强。

　　政府职能转变进一步加快。扎实开展“走进矛盾、破解难题”和现场办公活动，解决了群众反映集中的286个问题，146个难题项目得到有效破解。电子政务建设进一步加强，完成了政务网基础工程改造，完善了区长信箱办理机制。建立完善重大事项专家咨询制度，决策的科学化、民主化程度不断提高。政府审批制度改革继续推进，行政许可职能归并率达93.8%，区政府行政服务中心荣获省级示范行政服务中心称号。部门预算全面推行，行政运行成本有效压缩。税收征管、国有资产管理、政府采购工作不断加强。“作风建设年”活动深入开展，机关作风进一步转变。建立了区政府新闻发言人制度。区供销合作总社、区房管局分别被评为全国供销社系统先进集体、全国房地产交易与权属规范化管理工作先进单位。

　　为民办实事项目全面完成。一是全年共抽检食品2125批次，发布水果、蔬菜、水产品、粮油质量评价信息50次。二是为320户城区低收入家庭提供了经济适用房，为76户城区低收入家庭落实了廉租住房保障措施；完成了100户农村低保家庭危旧房改造，农村居民政策性住房保险覆盖面达90.2%。三是新建农村联村联网公路71.51公里，修建民间桥梁42座。四是完成河道疏浚91.84公里，河道实现日常保洁，河道保洁工作被评为全省先进。五是开展文化“三下乡”活动，共送戏下乡125场、送电影下乡2600场、送图书下乡2.5万册，建成健身路径80条。六是完成城区解放南路等5条道路改造拓宽工作，新增停车泊位512个。七是开展了农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”试点，组建了农村信用担保公司。八是完成老城区东南片和葭沚老城区部分道路改造，铺设、疏通排水排污管线5600多米。九是全面完成了城区28条小街小巷的路灯安装改造。十是建成100个村级残疾人康复站，开展了康复知识培训。

　　各位代表，过去一年，椒江经济社会发展所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，也是全区人民凝心聚力、克难奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向对政府工作予以大力支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向无私奉献的驻椒部队官兵，向所有关心和支持椒江发展的海内外朋友、新椒江人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，椒江在发展中还存在不少困难和问题。经济发展方式粗放问题仍较突出，自主创新能力还不强,资源要素紧缺与集约利用程度不高并存，发展后劲仍显不足；城乡一体化进程相对滞后，改善民生和统筹发展的任务依然艰巨；公共安全体系还不够健全，社会不稳定因素仍然存在；生态环境压力较大，节能减排形势严峻；政府职能转变有待加快，科学决策、依法行政、服务发展、社会管理的能力仍需进一步提高。对此，我们将予以高度重视，继续采取有效措施，切实加以解决。

　　二、2008年政府工作总体目标

　　2008年是深入贯彻党的十七大精神的第一年，是全面落实省、市、区党代会精神，全力推进创业创新的关键一年。综观全局，椒江发展既面临着严峻的挑战，更有着良好的机遇。经济全球化方兴未艾，国际产业梯度转移加快，国际市场对中国产品的需求持续增长，区域经济合作日益密切，这为我们加快发展提供了良好的机遇；党的十七大为全面建设小康社会描绘了宏伟蓝图，省、市、区党代会分别提出“创业富民、创新强省”、培育“三个台州”和建设“制造业重点区、服务业核心区、城市文化特色区、创业创新首选区、党建工作先进区”的重大战略，这为我们加快发展指明了前进的方向；经过全区上下多年的奋斗，我区经济综合实力显著增强，社会建设不断推进，城市形象快速提升，区位优势进一步凸显，这为我们加快发展奠定了坚实的基础。同时，国际贸易、技术、投资壁垒加剧，国家实施紧缩的货币政策，区域竞争日趋激烈，资源环境瓶颈制约因素仍较突出，人民币升值、原材料涨价、劳动力成本明显上升，这些都给我们加快发展带来不少的压力。站在新的起点，面对机遇和挑战，只要我们正确把握椒江现在所处的发展阶段，趋利避害，奋发有为，就一定能够实现椒江经济社会又好又快发展。

　　2008年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七大精神，按照市委市政府培育“三个台州”和区七届二次党代会推进“五区”建设的战略部署，坚持好字优先、好中求快，致力创业创新，加快转型升级，坚持统筹协调，改善民生民安，努力把椒江建设成为经济强区、魅力之城、和谐家园。

　　全区今年经济和社会发展的主要预期指标建议为：全区生产总值增长12.5%；财政总收入和地方财政收入各增长13%；万元产值综合能耗下降4%以上，化学需氧量排放总量下降4%，二氧化硫排放总量下降2.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入各增长8%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；新增城镇就业岗位6800个，城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在6.7‰以内。

　　三、坚定不移地推进经济又好又快发展

　　着力推进创业创新。把创业创新作为实现经济又好又快发展的关键和核心，深入开展“创业服务年、创新推进年”活动，加快完善创业创新政策，积极培育创业创新主体，充分激发创业创新活力。继续推进全国科技进步示范区和省科技强区建设工作。制定出台《关于推进创业创新的若干意见》等鼓励创业创新的政策；进一步放宽市场准入，降低创业门槛；以市场需求为导向，积极开展创业培训和职业技能培训，大力提升群众创业能力。加大对企业技术改造的财政贴息力度，积极引导企业进行技术创新。鼓励企业加快股份制改造，实施资本运作，力争新杰克、水晶光电成功上市。引导民营企业加强制度、组织、技术和管理创新。进一步健全国有资产管理体制，加强监督管理，积极开展有效运作，做大做强国资公司，确保国有资产保值增值。发挥好大院名校在人才、技术、成果等方面的优势，深化产学研合作，与浙江大学合作共建光电技术研究所，加快建设科技创业服务中心。大力培育一批自主创新能力强的科技型中小企业，争取新增国家级高新技术企业2家、省级高新技术企业4家、省级研发中心3家。加强自主品牌建设，提升椒江产品品牌影响力和市场竞争力，力争新增2个中国驰名商标、1个中国名牌产品。

　　着力做大做强先进制造业。深入实施“工业立区”战略，全力推进先进制造业基地建设。以“一区两带”为依托，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，重点推进椒江滨海工业区块八塘、九塘土地的开发和建设；继续推进以台州星星电子产业功能区块、洪家塑料电器专业功能区块、下陈缝制设备工业功能区块为核心的椒江南部产业带建设；加快推进以椒北工业功能区块、沿海工业功能区块、章安工艺品工业功能区块、前所眼镜工业功能区块等为核心的沿海沿江产业带建设，引导和推动制造业向园区集聚发展。以项目为带动，培育新的经济增长点，重点抓好海正柔红霉素、杰克特种缝纫机、利源金属、信质电机、百达电器等一批重大工业性项目建设。以实施“216工程”为抓手，培育壮大产业集群和大企业集团，积极落实各项扶持政策，改造提升医药化工、缝制设备、家用电器三大主导行业，重点扶持电子信息、生物医药、船舶制造、工程机械、新材料等高新产业和优势产业发展；大力培育一批主业突出、竞争力强、经济和社会效益显著的大企业、大集团，力争新增上亿元企业10家以上。高度重视成长型中小企业发展，分层次、分类别地加以培育和指导，确保新增规模以上企业30家，尽快形成企业梯度发展的良性格局。大力发展建筑业，继续扶持建筑企业做大做强。

　　着力做活做优现代服务业。明确现代服务业发展方向和定位，更加突出现代服务业在经济发展中的地位。加快完善主城区商贸设施，建成开业新时代购物中心、乐购购物广场，推进凤凰时代广场、解放北路新天地商城建设，启动建设椒江商业中心；大力提升商贸经营业态，积极推广连锁经营、特许经营等现代经营方式。发挥区位优势，按照“差异化发展、功能化集聚”的定位，推进洪家市场群建设。大力发展物流业，全面推进葭沚物流功能区块征地拆迁工作，加快沿海沿江物流功能区块建设；整合港口资源，推动海运业快速发展。积极打造大陈海岛度假旅游、一江山岛战役红色旅游、民营企业工业观光旅游三条精品线路，加快把椒江打造成为全市的旅游集散中心。启动建设商会大厦，鼓励发展总部经济和楼宇经济。大力支持金融业发展，引导金融企业增强服务地方经济发展的能力。稳步发展房地产业，提升住宅品质。积极发展信息、中介、社区服务、保险等服务业。

　　着力做深做精现代农业。加大农业投入，强化农业基础地位，大力发展城郊型高效生态的现代农业。重视粮食安全，调整粮食收购价格，提高农民种粮积极性，确保粮食种植面积达到12.1万亩、产量达到4.7万吨。实施农业优势特色产业“强镇强村”工程，培育和发展蔬菜、水果、水产三大主导产业，建设和开发特色农产品规模种植区和畜禽规模养殖区。积极推进农村土地经营权流转，促进农业生产规模化、集约化。继续推进“三位一体”服务平台建设，充分发挥区农村信用担保公司的作用，大力扶持农业龙头企业和农民专业合作社发展。鼓励和引导工商资本反哺农业，进一步壮大现代农业主体。推进农业标准化生产，加强农产品质量安全检测，完善农产品质量追溯制度，不断增创农产品市场竞争优势。加强农业防灾减灾体系建设，抓好重大动植物疫病防控工作，开展政策性农业保险试点，加快构建现代农业保障体系。积极发展浅海养殖业和“渔家乐”休闲渔业，提升水产品精深加工能力，促进渔业转型增效、渔民转业增收。加强海洋环境监测，建立海浪预报系统。

　　着力提升开放型经济发展水平。大力推进民营经济国际化，积极培育和壮大外贸经营主体；支持企业争创出口名牌，提高出口商品效益和国际市场竞争力；抓好产业对外接轨工作，鼓励企业积极参加广交会等国内展会和各种境外展会；规范企业进出口行为，引导企业积极应对国外技术壁垒和贸易摩擦。

　　加大外资引进力度，深化以外引外、以商引商，大力引进一批产业互补性强、能带动产业优化升级的重大外商投资项目，重点抓好海正雅来增资、燃气并购、星星电感等重点外资项目建设。加快实施“走出去”战略，引导和支持企业开展境外投资、资源开发、工程承包，拓展对外经济合作空间。加快推进“回归工程”，吸引更多在外椒江籍人士回乡投资创业；充分发挥在外椒江人的聪明才智，大力培育“青藤经济”；积极参与长三角区域合作与交流，继续做好对口支援工作。

　　着力破解要素制约。树立人才是第一资源的理念，大力开发人力资源，积极培养、引进和使用好经济发展急需的各类人才。按照盘活存量、拓展增量的土地保障思路，鼓励企业利用现有厂房和用地，推行“零地招商”和“零地技改”；以单位面积投资强度、产出效益为准入门槛，优选产业项目；严格执行土地公开出让政策，做好工业用地和经营性用地出让工作；抓好已农转用土地的供地工作，加大闲置土地处置力度，依法征收土地闲置费，狠抓供地率和开工率，切实提高土地利用效率。加快推进十一塘围垦工程建设，完成十塘围垦三期工程。积极应对银根紧缩带来的严峻形势，高度重视中小企业融资难问题，加强银、企合作，设立中小企业贷款风险补偿基金，继续抓好中小企业担保公司建设，畅通中小企业融资渠道。加快电网建设，完成220千伏台电五期送出线路架设工程，建成投运220千伏外沙变、110千伏椒江变异地改建、110千伏兆桥变至双水变输电线路建设等工程，加快建设220千伏栅浦变、110千伏绿心变等工程，努力保障电力供应。

　　着力加强生态环境保护。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，突出生态环境建设在经济发展中的地位。严格执行节能减排一票否决制、强制性能耗标准和环保标准，突出抓好重点行业、重点企业节能减排工作，全面推广清洁生产，大力发展循环经济；实行更加严格的环境准入制度，严格限制新上高能耗、高污染、低效益项目，坚决关停一批污染严重、群众反映强烈的企业，重点整治染线、水产加工行业，确保完成节能降耗和污染物减排任务。继续开展“811”环境保护新三年行动。巩固医化企业专项整治成果，继续加强对医化企业的环保监管，深入开展第二阶段废气整治，鼓励、支持医化企业调整产品结构和技术改造。加强水环境整治，加快污水处理二期工程和中水回用工程建设，继续实施城区三级污水管网建设；疏浚河道79.62公里，完成498家企业废水整治任务，实现达标排放；抓好规模化畜禽养殖场污染治理和关停搬迁工作，有效控制农业面源污染。全面完成第一次污染源普查工作。继续开展违法用地、违法建设整治，加大打击非法取土力度，切实保护耕地资源。积极做好废弃矿山生态环境治理工作。

　　四、坚定不移地推进城乡一体建设

　　立足市区一体，强势推进中心城区建设。着眼长远发展，做好椒江两岸控制性详规等规划编制工作。以推进路网、重点项目建设为载体，拓展城市框架。建成中心大道椒江段、市府大道西延段、台州大道北段，加快建设开发大道东延段、体育场西路延伸段、疏港大道南延段，拓宽改造岩屿路，启动建设机场路二期拓宽工程，继续配合做好沿海高速公路、82省道复线建设的前期有关工作；积极配合抓好台州学院椒江校区、浙大两院、东方太阳城等重点项目建设。以入城口改造、旧城改造、重点区块建设为着力点，丰满城市形象。实施葭沚旧城部分区块、环白云山区块、海正老厂区和屷崦区块改造工程，推进区体育中心西侧区块建设；抓好白云阁建设，启动建设台州汽车客运总站，建成台州汽车客运东站。以“多城同创”为抓手，改善人居环境。深化“园林城市”创建活动，继续实施“乔木进城”工程，抓好沿路、沿山、沿河公共绿地建设，开展老住宅小区补绿工作，提高城市绿化覆盖面；深入开展“城中村”、小街小巷、“五小”行业、烟花爆竹燃放等专项整治活动；继续实施城市亮化工程，做好重点建筑物和背街小巷亮化工作。实施“畅通工程”，完善交通安全设施，努力缓解城区交通拥堵和停车难问题。全面实施“数字城管”工程，提高城市管理水平。

　　力促城乡融合，深入推进新农村建设。继续开展农村劳动力素质培训，鼓励发展农村二、三产业和多种经营，积极支持村留地开发，加快农村劳动力向非农产业转移，切实增加农民经营性收入、劳务性收入和财产性收入。深入实施“十百工程”和“村村清”工程，建成4个全面小康农村新社区；加快星星村、枫山村等7个村的旧村改造和岩头村整体搬迁工作；广泛开展城乡爱国卫生运动，继续推进农村改厕工作，有效改变农村环境面貌。推进城乡公交一体化，全面完成农村公路联村联网工程和民间桥梁修建任务，建设公交综合场站，提高农村公交班车通达率。推进城乡供水一体化，加快供水管网建设。加强农村食品放心店和农资便民连锁超市建设。继续实施农村中小学“四项工程”、“农民健康工程”、基层文体俱乐部创建工程，进一步提高农村社会事业发展水平。

　　突出区域均衡，切实加快椒北和大陈发展。加快椒北供水配套管网设施建设；动工建设章安至溪口公路，启动建设椒北大街，继续配合建设台金高速公路东延椒江段，配合做好椒江二桥动工建设工作；启动110千伏涛江变建设前期工作，进一步完善椒北基础设施。加快中心渔港建设，完成前所1000多亩滩涂围垦工程，大力推进椒北和沿海工业功能区块建设，进一步发展壮大椒北经济。加快大陈岛开发和建设。精心编制好大陈岛总体规划、大陈岛风景名胜区总体规划和一江山岛保护性规划。全面建成大陈环岛公路，切实改善大陈交通条件。建成大陈中咀避风港，加快35千伏大陈陆岛联网供电工程建设，积极推进风力发电和石油储运等项目的启动和建设。加快大陈深水网箱养殖基地建设，继续投放人工鱼礁，加强岛礁性资源保护，推进大陈海洋生态区建设。落实好各项优惠政策，加强对口帮扶工作，努力改善海岛居民生活条件。

　　五、坚定不移地推进社会建设

　　努力改善人民生活。从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，妥善处理好各方面利益关系，努力实现好、维护好社会公平正义。认真贯彻《就业促进法》，实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，着力做好农村低保家庭、城镇新增劳动力、农村被征地农民的就业工作；认真实施《劳动合同法》，加强劳动监管，规范企业用工行为；严格执行最低工资制度和工资支付保障制度。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，继续扩大养老、城镇职工基本医疗、失业、生育和工伤保险覆盖面，积极探索建立渔民养老保险新机制。提高企业退休人员基本养老金、职工最低工资、重点优抚对象抚恤和城乡最低生活保障补助标准，努力解决原城镇集体企业未参保职工的生活保障问题。进一步完善农村五保、城镇“三无”和城乡困难居民医疗救助制度，推进惠民医院建设，设立交通事故医疗救助基金。高度重视农民建房问题，进一步提高农村居民政策性住房保险覆盖面。积极发展社会福利、残疾人和慈善事业，鼓励社会力量创办养老、收养等福利机构，加快区福利院迁建工程和崇德山庄建设。

　　加快发展各项社会事业。坚持教育优先发展战略，落实好义务教育经费，实现义务教育全免费；加大对农村学校的投入，完善农村学校教学设施，缩小城乡教育发展差距；加快校网布局调整，优化高中段教育结构，努力扩充优质教育资源；深入实施中小学教师素质提升工程、名校长名教师培养工程，全面推进素质教育，不断提升教育质量。加快医疗卫生事业发展，加强社区卫生服务机构建设，构筑更加完善高效的城乡医疗服务体系；建成疾控中心大楼，突出抓好艾滋病、狂犬病等重大传染病防控工作，继续开展免费婚检；进一步提升医疗服务质量；大力扶持中医药事业发展。争创省体育强区，启动全国文化先进区创建工作，加快发展文化体育事业。整合资源，完善机制，运作好椒江剧院和体育馆；积极备战参战市第三届运动会，组织举办第三届港城文化节和第十三个全民健身节活动，办好第二届农民运动会，大力扶持各类群众性文艺团队和体育社团发展；全面开展第三次全国文物普查，建立区域非物质文化遗产保护名录，抓好古章安文化保护和开发。深入开展计划生育综合整治活动，加大对违法生育对象的执法力度，进一步稳定低生育水平；严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠等违法行为，努力保持出生人口性别比平衡。坚持正确的舆论导向，深入开展公民道德教育和社会主义荣辱观教育，大力弘扬一江山精神、大陈垦荒精神和新时期椒江精神，积极培育知荣辱、讲正气、重科学、促和谐的时代新风尚。认真做好全国第二次经济普查工作。加强科普、档案、地方志、口岸管理等工作，大力发展广播电视、气象、通信、邮政等事业。

　　全力维护社会稳定。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提，是政府的第一责任。畅通群众利益诉求渠道，重视初信初访，加强人民调解工作，完善领导接访、下访、包案制度和信访听证制度，及时解决群众合法合理诉求，把矛盾化解在基层，把纠纷解决在萌芽状态。深入开展社会治安综合治理，加强流动人口服务和管理，大力构建防范严密、控制有力的社会治安防控体系。继续开展禁毒、禁赌、“反盗抢”等专项行动，依法严厉打击严重暴力犯罪和黑恶势力犯罪等各类刑事犯罪，着力提高全区人民的安全感。开展“安全隐患治理年”活动，切实落实安全生产责任制，有效防范重特大安全生产事故发生。加强突发公共事件应急管理，完善预案，健全机制，提高处置能力。深入开展“五五”普法教育，提高全民法制意识。切实抓好第八届村委会换届选举工作，继续推进“民主法治村”创建活动，加强农村基层民主法制建设。进一步整顿和规范市场经济秩序，加强物价监管，严肃查处各类价格违法行为，努力稳定与群众生活密切相关的重要消费品和服务价格，抑制价格总水平过快上涨；推进地方储备粮集中管理；积极争创省级食品安全示范区和药品“两网一规范”示范区。加快国动委大楼和人防指挥所建设，认真做好民兵预备役、双拥共建和优抚安置工作。切实维护妇女、老年人、青少年、残疾人、新椒江人合法权益。进一步抓好民族宗教、外事、侨务、台湾事务、移民等工作。

　　六、坚定不移地推进政府自身建设

　　依法行政，建设法治型政府。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力，提高依法行政水平。加强行政复议工作，积极预防和化解行政争议，严厉查处执法违法、行政不作为和执法不公行为，全面落实行政执法部门法定代表人出庭应诉制度，进一步规范行政行为。认真落实并严格执行区人大及其常委会作出的各项决议和决定，坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，促进依法决策、科学决策、民主决策。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、台联、残联等人民团体开展工作，充分发挥其作用。

　　转变职能，建设服务型政府。不断创新政府管理理念、管理机制和管理手段，更加注重履行社会管理和公共服务职能，更加注重为主体市场提供良好的发展环境，更加注重推进社会发展和解决民生问题。深化行政审批制度改革，完善行政服务中心功能，积极落实联合审批制、全程代理制、项目审批“绿色通道”等便民措施，减少审批环节，简化审批手续；加快政府门户网站和电子政务建设，推行网上申报、网上审批，扩大网上行政服务范围；深入推进政务公开，建立健全重大事项社会公示、听证制度。分类稳妥推进事业单位改革，加强公务员队伍建设，提升工作人员服务能力；完善激励和约束机制，开展“治庸提效”行动，认真落实效能建设“四条禁令”，切实推进机关效能建设；清理和规范各种收费、检查、评比和表彰活动，倾力营造负担最轻、秩序最好、办事最快的发展环境。

　　从严治政，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对权力部门、窗口单位、关键岗位的重点监督，加大对企业国有产权交易、政府项目采购、土地出让、工程建设招投标、项目规划审批等重点领域的监管力度，深入持久地开展治理商业贿赂活动。依法治税，加强税收征管。强化审计监督，认真落实领导干部经济责任定期审计制度。严格“收支两条线”管理，从严控制财政一般性支出，规范公务接待，加强公车管理，降低行政成本，建设节约型机关。

　　各位代表，在全力做好上述各项工作的同时，2008年，区政府将集中财力，集中精力，优先为民办好以下十方面实事。一是确保城镇“零就业”家庭出现一户、帮扶一户、解决一户。二是对全区贫困残疾人实施免费助听助行助明工程，对贫困持证重度残疾人给予全额低保补助金。三是提高城镇居民基本医疗保险参保率和补贴标准，对参加城镇居民基本医疗保险人员实施两年一次的免费健康体检；新型农村合作医疗人均筹资达到100元以上；加快社区卫生服务网络建设；为患有高血压病的困难群众免费提供降压药品。四是落实廉租住房保障措施，使家庭人均收入在城市低保标准两倍以下的廉租住房保障对象受益面达到40%以上；继续改造农村困难家庭危旧房。五是全部免除城乡义务教育阶段学生课本费和符合就读条件的民工子女义务教育借读费，将中小学生均公用经费最低标准分别提高到450元和300元，对就读中等职业学校现代制造业、现代服务业、现代农业专业的一、二年级学生实施免学费政策。六是继续开展文化“三下乡”活动，对城乡低保家庭全面减免有线电视初装费。七是实施城区供水管网改造和居民小区“黄水”治理，继续改造提升农副产品市场；新增停车泊位500个，开展咪表泊车试点。八是推进村庄环境整治；加快水环境整治，进一步改善市区河道水质。九是实施农村饮用水安全工程；对农民信箱注册用户进行使用知识培训。十是启动建设海洋渔船安全救助信息系统；加快实施城区“天网工程”，建成100个社会面治安视频监控点；加强食品安全检测，定期发布检测信息。

　　各位代表，新的蓝图，令人鼓舞；新的形势，催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结凝聚全区人民的智慧和力量，沿着党的十七大为我们指明的前进方向，以饱满的热情、昂扬的斗志、创新的精神，聚精会神抓各项工作落实，一心一意谋又好又快发展，为全面建设惠及全区人民的小康社会而努力奋斗！