| 2010年3月10 日在台州市椒江区第八届人民代表大会第四次会议上 |
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2010-4-8 14:55:05 |
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台州市椒江区人民检察院检察长 孙文彬
各位代表：
现在，我代表台州市椒江区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年，我院在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督和区政府、区政协及社会各界的支持下，切实履行法律监督职责，各项检察工作取得了新的进展。
一、发挥司法保障职能，全力服务经济社会发展
2009年是经济社会发展形势严峻复杂的一年，我院紧紧围绕中心，强化检察职能，努力为经济社会发展提供有力的司法保障。
创新举措出台调研服务月制度，服务经济发展。面对国内外经济形势严峻的情况，我院围绕“保增长、保稳定、保民生”的工作大局，主动把检察工作与我区经济社会发展相结合，及时调整工作重点，以贯彻落实省检察院《关于服务加快经济转型升级的若干意见》及《关于当前检察机关帮助企业解困服务经济平稳较快增长的十五条意见》精神为契机，出台了服务经济建设的“调研服务月”制度，规定每年的4月为我院开展服务企业经济建设的“调研服务月”。通过走访调研镇、街道、企业、重点治安村，了解企业和新农村建设的基本情况及发展过程中需要帮助解决的问题和困难，掌握影响经济发展、妨碍司法公正的突出问题；征询企业、农民对检察工作的意见、建议，在检察职责范围内能够解决的实际困难和问题，积极努力协调解决，为推进椒江经济又好又快发展提供强有力的司法保障。该制度的建立和做法得到了区委的充分肯定。
依法妥善办理经济领域的犯罪案件。严厉打击严重危害经济安全、扰乱市场经济秩序犯罪，维护安定有序、诚实守信的市场环境。共批准逮捕破坏经济秩序犯罪案件15件26人，提起公诉14件20人。从有利于促进经济社会秩序稳定出发，慎重对待当前经济社会发展形势下出现的新情况、新问题，对涉案企业，慎用查封、扣押、冻结企业财产、账册和银行账户等影响生产经营的强制措施，努力减少对经济发展的影响。
二、认真履行维稳职责，倾力打造平安和谐椒江
始终把维护稳定工作作为检察工作的首要任务，加大对严重刑事犯罪的打击力度，坚持宽严相济刑事政策，积极参与检察环节的综合治理活动，全力营造平安和谐的椒江。
依法打击刑事犯罪，努力维护社会稳定。全年共批准和决定逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1010人；提起公诉1297人。认真履行批捕、起诉职能，密切协同公安、法院等部门，以打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪为重点，全面开展“禁黄、禁赌、禁毒”等“三禁”专项斗争，保持严打的高压态势。突出打击重点，依法从重打击故意杀人、抢劫、绑架、强奸、重大盗窃等严重影响群众安全的暴力性犯罪和多发性侵财型犯罪，批准逮捕严重危害社会治安的犯罪嫌疑人411人，起诉534人。
坚持宽严相济的刑事政策，化解矛盾促和谐。积极尝试轻微刑事案件刑事和解工作。在认真贯彻宽严相济刑事政策的基础上，积极创新工作机制，推行轻微刑事案件刑事和解制度，对一些取得被害人谅解的过失犯罪、故意轻伤害等案件犯罪嫌疑人依法作出不起诉处理，全年已作出不起诉8件8人，收到了较好的社会效果和法律效果。对严重刑事犯罪坚持从重从快和“两个基本”原则，对公安机关拟定的重点案件优先办理，提前介入，依法快审快捕，严厉打击。2009年3月台州经济开发区大学院区发生一起大学生被杀案件，引发了重大社会反响。我院在接到抓获5名犯罪嫌疑人的通报后，立即指派专人提前介入，依法从快作出批准逮捕的决定。同时，全力配合“两抢一盗”专项打击活动，从重从快批准逮捕、提起公诉，决不在检察环节贻误战机。全年共起诉“两抢一盗”案件298件458人。
积极参与检察环节的综合治理，促进社会和谐稳定。一是着重解决涉检信访，全力维护社会和谐稳定。重视社会矛盾化解，全面推行涉检信访预警机制，有效预防和减少涉检信访的发生。强化大信访观念，加强部门联动，全面整合检察资源，实现控申部门与党政机关、其他司法执法部门及各业务部门的联动，形成条块联动、合力攻坚的工作格局，实现了“涉检赴省去京零上访”的目标。以建国60周年国庆维稳安保为重点，开展“涉检信访不稳定因素大排查大化解”、“积案化解百日攻坚”等专项活动，积极做好信访息诉工作。全年共受理来信来访102件154人，其中检察长接待来访20次35人，下访巡访12次，接待来访群众23人次。通过“举报宣传周”重点宣传修订后的《人民检察院举报工作规定》，宣传和启用12309全国检察机关统一举报电话及其主要功能、使用方法等，引导群众熟悉使用。二是积极参与争创全国“优秀青少年维权岗”活动。对未成年人犯罪案件，仔细审查，综合考虑，以教育挽救为主，酌情从轻处理，尽量减少不必要的羁押。积极探索未成年人犯罪案件特别办理机制，设立办理未成年人刑事案件审查小组，指定业务能力强、熟悉未成年人心理状态的检察人员办理，对不捕、不诉案件中的青少年采取家庭、学校、村组（街道）、检察“四位一体”的帮教措施，强化青少年法制教育和犯罪青少年的跟踪帮教，积极参与社区矫正工作，推动完善社会治安防控体系建设。三是做好民行息诉工作。对法院确有错误的判决、裁定提出抗诉的同时，认真做好申诉人的服判息诉工作。对不符合抗诉条件的申诉案件以及上级检察院经审查作出不抗诉处理决定的申诉案件，采取以案说法、以法说理的方法，耐心细致地做好申诉人的思想工作，使其服判息诉，有效避免了无理申诉、缠诉现象，维护了社会稳定。
三、深入惩防职务犯罪，努力推进党风廉政建设
坚持依法独立办案，进一步加大查办和预防职务犯罪工作的力度。共立案侦查贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件19件20人，为国家直接挽回经济损失160余万元。
深入推进查办工程建设领域职务犯罪案件。坚决贯彻落实中央和高检院关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作精神，共查处工程建设领域贪污、贿赂职务犯罪案件15件15人。2009年上半年，立案查处房地产开发过程中涉及的国家工作人员职务犯罪案件9件9人；下半年，又立案查处椒江区体育发展中心一期工程和椒江剧院工程窝串案6件6人。查处科局级以上领导干部案件6件6人，占全部案件的40%，大案比例达100%。
积极查办失职渎职案件。2009年，我院积极拓展线索来源，及时寻找信息，立案查处渎职犯罪案件4件5人，渎职犯罪案件的查处数创我院历史新高。经法院审理，均作有罪判决，取得了良好的效果。
坚持标本兼治，惩防并举。进一步推动建立党委领导、检察、监察、审计协作、相关职能部门密切配合的预防工作格局。健全检察机关内部预防工作协调机制，突出重点建设工程和涉农职务犯罪专项预防，及时印发《关于“三个千亿”工程建设中开展预防职务犯罪工作实施方案》，选择两大工程（十一塘围垦工程和椒江二桥工程），搭建工作平台。建立农村职务犯罪预防工作协作机制，通过办案、走访、教育等载体，提升预防工作的层次和水平。
四、强化法律监督，维护社会公平正义
坚持执法为民，强化监督措施，加大监督力度，努力促进司法公正。
加强刑事诉讼法律监督。在侦查监督方面，向公安机关提出纠正违法意见11件，要求公安机关说明不立案理由4件7人，公安机关均已立案，监督撤案3件3人；追加起诉16人。在审判监督方面，对刑事判决认真审查，严防量刑畸轻畸重。在刑罚执行和监管活动监督方面，依法对416名监外执行罪犯进行考察，监督漏管43人，取得了较好的法律监督效果。
加强民事审判和行政诉讼法律监督。强化民事审判和行政诉讼法律监督，共受理民事申诉案件24件，审查后提请市检察院抗诉11件，已被市检察院采纳11件。民事督促起诉工作全面展开，全年向有关单位提出民事督促起诉案件3件，挽回国有资产损失10万余元。
不断完善内部监督制约机制。继续强化刑事诉讼过程中的人权保障，认真落实审讯全程同步录音录像制度，实行审录分离，保证公正、规范、文明办案。加强办案工作区的规范化建设，完善检警协作配合机制，探索检警一体化工作模式，认真落实省级以下职务犯罪案件逮捕决定权上提一级的改革措施，从2009年9月份开始，将自行侦查的职务犯罪案件犯罪嫌疑人的逮捕全部移送市检察院审查决定，有效落实了内部的监督制约。认真落实上级检察院对自侦案件扣押冻结款物及保密安全等一系列专项检查，有效防止了违法违纪现象的出现。
自觉接受人大及社会各界的监督。坚持把检察工作置于党委的领导和人大及其常委会的监督之下，不断增强接受监督的自觉性和主动性。积极向人大及其常委会汇报工作，认真办理人大交办的代表建议、意见，加强与人大代表的日常联系。继续完善人民监督员工作机制，邀请11名人民监督员监督不服逮捕决定和拟撤销、不起诉处理等三类案件3件，有效促进了检察机关公正执法。同时，邀请了2名民主党派人士为我院特约检察员，发挥其民主监督和联系社会各界的桥梁纽带作用，拓宽人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权的渠道。
五、努力创新工作机制，全面提升队伍履职能力
深入学习中央和上级检察院领导关于加强和改进检察工作的重要讲话精神，进一步拓宽思路，创新工作，坚持以公正执法为核心、以专业化建设为方向，全面提升队伍履职能力。
争创检察特色工作和亮点工作。一是惩防腐败有了新的突破。查处的房地产开发过程中涉及的国家工作人员职务犯罪案件9件9人，全为大要案，其中正科级以上领导干部案件5件5人，占全部案件的55.6%；查处的椒江区体育发展中心一期工程和椒江区剧院工程窝串案，是我院历史上涉案金额最大的贪污贿赂案件。职务犯罪预防工作不断出新举措，建立区委统一领导下的预防职务犯罪工作机制，形成预防职务犯罪工作大格局；突出涉农职务犯罪预防，携手区监察局、区公安分局、开发区公安分局和区农林局，建立农村职务犯罪预防工作协作机制，得到省检察院的充分肯定；组建了一支以检察长为团长，由反贪、反渎、公诉等方面人员参加的“法制宣讲团”，深入各街道、各行业、部门上法制宣传教育课；将预防职务犯罪法制教育课堂延伸到监狱，组织党员干部共54人分别到杭州、金华的监狱开展警示教育，收到了良好的社会效果。二是建立完善六项制度，提升自侦案件办案质效。从规范和加强自侦、公诉两部门办理职务犯罪案件配合协作入手，建立完善了六项制度，即提前介入制度，及时、优先办理制度，变更事实、定性商榷制度，自首、立功认定衔接制度，侦查人员到庭旁听制度，抗诉商请制度。三是加强涉检舆情的引导。加强涉检舆情的组织领导和研判分析；加强与媒体的沟通，共同引导正面舆情；建立与媒体的经常性联系机制，从源头上引导涉检舆情，提升检察机关的公信力。
切实抓好队伍专业化建设。一是积极组织开展第二批学习实践科学发展观活动，并结合实际，集中全体干警在台州海警培训基地进行了“半军事化”教育整顿。通过上廉政课、看反腐教育片及参观重点工程等活动，了解我区的发展规划蓝图和企业发展现状，增强干警服务企业、服务经济发展的大局意识。二是深入开展岗位练兵，组织4名院领导参加各级检察院领导轮训班学习和4名干警参加高级检察官培训，全年共有151人次参加上级检察院和本院组织的各类业务培训，同时积极鼓励干警参加在职法律硕士研究生学习，目前全院有7名法律硕士生或在读生。三是重视队伍向理论深层次素养的提升，要求干警结合法律实务和执法中遇到的热点、难点问题及经验，积极探索法律理论研究，全院共撰写了近40篇调研文章，其中7篇发表在各类报刊杂志上，提交省法学会学术会议交流7人次，获二等奖1人，合作出版《检察工作创新与实践》论文集1本，我院入选29篇论文。
加强检察基础建设和宣传工作。我院的侦查技术大楼通过不懈的努力，于2009年12月份顺利动工，目前大楼建设进展顺利。同时加大对信息化建设和科技装备建设的投入，主要办案部门实现网上办案，网上审批，网上数据传输。加强基础网络建设，做好网络安全与保密工作。积极运用简报、网络、报刊等多种媒体宣传我院各项工作。宣传稿件在各级媒体录用106篇，同时，对我院办理有影响、重大的案件进行深入报道，在中央电视台、最高检影视中心“法治中国”、浙江卫视等播出我院检察电视专题片和新闻短片16件，加大了宣传我院检察工作的力度。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中存在不少问题和不足。主要有：（1）开拓创新意识不强，创特色工作、亮点工作的能力有待进一步增强；（2）法律监督力度有待进一步加大，队伍素质有待进一步提高；（3）检察基础工作仍较为薄弱，检务保障机制还不健全，特别是案多人少矛盾问题依然十分突出。对这些困难和问题，我们将认真研究，采取有力措施，努力加以解决。
各位代表，2010年，我院将按照高检院和省检察院的工作部署要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、全国政法工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为载体，不断强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设，全面加强和改进检察工作，服务椒江经济社会又好又快发展。着重抓好以下工作：
继续服务大局，为经济平稳较快发展提供更加有力的司法保障和法律服务。坚持把保障经济平稳较快发展作为服务经济社会科学发展的首要任务，坚持把抓好执法办案作为服务经济社会科学发展的根本途径，坚持把深化检察改革作为推动检察工作科学发展的强大动力。增强大局意识、责任意识和忧患意识，充分发挥检察机关打击、监督、预防、保护职能作用，更加积极主动、更加扎实有效地做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，不断提高检察工作服务经济社会科学发展的能力和水平，为椒江经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。
继续严厉打击严重刑事犯罪，全力维护社会稳定，化解社会矛盾。2010年的上海世博会，我省将承担起实施“环沪护城河”工程的重要职责。要围绕“环沪护城河”工程开展维稳工作，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。坚持“严打”方针不动摇，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、严重危害社会的侵财型犯罪、涉毒犯罪以及严重影响人民群众安全感的“两抢一盗”等多发性犯罪。认真贯彻宽严相济刑事政策，进一步加强轻微犯罪刑事和解等方面的探索。认真做好涉检信访工作，最大限度地化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
惩防并举，加大查办和预防职务犯罪的力度。坚决贯彻中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，进一步加大办案力度，保持惩治腐败高压态势，继续深入查办国家和地方重点投资项目中发生的职务犯罪案件，积极查办人民群众反映强烈的徇私枉法、玩忽职守、滥用司法权等危害司法公正的渎职侵权案件，集中力量查办职务犯罪大要案和窝串案。准确把握预防工作的职能定位和基本要求，在党委领导下，更加充分地发挥检察机关在惩治和预防腐败体系中的职能作用。
强化法律监督，切实维护公平正义。充分运用法律赋予的职权和监督手段，强化对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行和民事审判、行政诉讼的监督，促进公正司法。积极探索改进和加强诉讼监督的新途径、新方法，拓宽监督领域。在诉讼监督上有所创新、有所作为，努力使诉讼监督的成效与维护公平正义的现实要求相适应。突出监督重点，狠抓薄弱环节，着力解决人民群众反响强烈的执法不严、司法不公问题，切实维护公平正义。
抓好自身建设，打造高素质检察队伍。深入学习党的十七大和十七届四中全会精神，以党的建设带动和推进检察队伍建设及各项检察工作。认真落实党风廉政建设责任制，健全和落实述职述廉、重大事项报告、重大事项问责制度，确保检察队伍廉洁自律。认真学习《检察官职业道德准则》，以忠诚、公正、清廉、文明为要求，加强职业纪律和职业道德建设，强化对执法办案活动的监督，防范检察人员违法违纪事件的发生。大力加强队伍专业化建设，把教育培训放在更加突出的位置，全面落实最高人民检察院《关于2009年—2012年大规模推进检察教育培训工作的实施意见》，努力创建学习型党组织、学习型领导班子、学习型检察机关，切实提高队伍的整体素质和执法水平。加强检察基础工作，把科技强检与素质兴检紧密结合起来。积极开展检察文化建设，努力营造奋发向上的良好氛围。
各位代表，在新的一年里，我们决心在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督和区政府、区政协及社会各界的支持下，求真务实，开拓进取，扎实工作，为推进椒江全面建设小康社会与构建和谐社会作出新的贡献！
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