| 2010年3月9日在台州市椒江区第八届人民代表大会第四次会议上 |
| 椒江新闻网 |
字体：大 中 小 |
|
2010-3-19 10:16:18 |
|
台州市椒江区人民政府区长 陈祥荣
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是新世纪以来我区经济社会发展最为困难的一年，也是我们坚定信心、砥砺奋进的一年。面对金融危机持续扩散蔓延带来的严重冲击，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，着力保增长、抓转型、攻项目、重民生、促稳定，经济社会继续保持平稳健康发展。全区实现生产总值265.28亿元，增长5.5%；实现财政总收入32.51亿元，其中地方财政收入18.07亿元，分别增长4.0%和9.8%；三次产业结构比例为3.1∶46.8∶50.1；万元生产总值综合能耗下降3.5%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3%和1%；城镇居民人均可支配收入24747元，农民人均纯收入11243元，分别增长7.6%和8.2%；城镇登记失业率3.6%；人口自然增长率4.35‰。为民办实事的十方面任务如期完成。回顾过去一年的工作，主要体现在以下四方面：
（一）抓保稳促调整，经济发展取得新成效
农业经济强基增效。强农惠农力度加大，粮食生产补贴资金达1260万元，实现第一产业增加值8.32亿元，增长3.8%。粮食播种面积12.11万亩，总产量达4.71万吨。渔业效益增加，林业发展稳定，畜牧业生态化水平提高。农业产业化、标准化建设成效明显，新增农业龙头企业2家、农民专业合作社13家；建成规模化农业生产基地5.42万亩。新增全国无公害农产品8个、绿色食品认证1个。农村土地承包经营权加快流转，土地流转总面积达3.7万亩，被评为全国农村土地承包纠纷仲裁试点先进集体。农信担保公司提供农业专项贷款担保达6470.6万元，康居小额贷款工程全面启动。梓林西大河拓宽疏浚工程完成前期政策处理。
工业经济企稳回升。认真贯彻落实保增长、保稳定的一系列方针政策措施，工业经济在转型升级中回升向好。实现第二产业增加值124.02亿元，增长2.6%；规模以上工业总产值395.37亿元，增长1.5%，比年初回升24个百分点；实现利润总额15.11亿元，增长28.4%；新增规模以上工业企业50家，新增上亿元工业企业11家。新世纪控股集团、方远建设集团、星星集团入选2009年中国民营企业500强。编制了四大产业集群转型升级发展规划，医药化工、缝制设备、家用电器、船舶制造等支柱产业巩固提升。汽摩配件、工艺品、喷雾器、眼镜等块状经济加快向产业集群转型，我区荣获中国喷雾器之乡称号，被列入省首批军民结合产业发展基地。重点工业项目建设进展顺利，水晶光电红外截止滤片、宝石自动化铸造等21个省、市重点项目共完成投资6.97亿元。沿海开发加快推进，沿海产业带新开发面积40.46公顷，完成基础设施投入5.84亿元，新开工、投产企业35家；滨海工业区块建设加快，海正柔红霉素和雅赛利、银河变压器、方远陶粒生产线、国强新型建材、国雨汽配等14个项目投产；沿海工业功能区块建设全面启动，海昌船业等3个项目投产，信质电机扩建项目即将投产。企业产权改革不断推进，飞跃集团主营业务成功重组。建筑业增长较快，实现增加值17.47亿元，3个项目荣获省建设工程“钱江杯”。
现代服务业快速发展。继续把发展现代服务业作为调结构、促转型的重点，积极培育新的增长点，提高对经济发展贡献率。第三产业实现增加值132.94亿元，增长8.5%，占生产总值的比重首次超过二产。社会消费品零售总额111.69亿元，增长17.7%。核心商贸圈加快形成，解放南路东侧11幢高层商住楼相继启用，国美电器、君泰百货等陆续进驻，新明国际家居生活广场、华府新天地等项目顺利推进，银泰百货签约入驻。家电下乡、以旧换新等扩内需、促发展活动成效显著。现代物流业提速发展，葭沚物流功能区块建设加快，天天物流新建保税仓库，山鹰物流跻身全国物流企业百强。总部经济、楼宇经济逐步兴起，金茂中心项目进展顺利，爱华海运物流服务中心开始运作。海运业优化发展，船舶运力居全市首位。金融机构年末存款余额381.49亿元，贷款余额324.75亿元，分别增长14.3%和24.0%。房地产业完成投资额40.09亿元，增长51.2%；二手房成交面积46.8万平方米；全面实现数字房管。全年接待国内外游客554.63万人次，实现收入44.55亿元，分别增长17.9%和16.2%，我区被评为省旅游工作先进集体，华夏旅行社为台州首家全国百强旅行社。
自主创新成效显著。连续第五次荣获全国科技进步先进区称号，第三次通过省科技强区复评。创新平台建设加快，科技创业服务中心完成基础工程，省级缝制设备区域创新平台通过认定。新认定高新技术企业17家。海正被列为全国知识产权试点单位。“海正”、“杰克”商标被认定为中国驰名商标，东港、海翔在FDA、COS认证注册方面取得突破性进展，新增省级著名商标、名牌产品各2个，新杰克公司荣获台州市首届市长质量奖。
开放型经济迎难而上。认真落实各项扶持政策，大力支持企业开拓市场。外贸自营进出口总额21.71亿美元，增长3.3%；组织了115家次企业参加12个境内外展会。实际利用外资1558万美元，增长54.7%。杰克集团成功收购德国两家同行企业。我区生物医药服务外包产业园成为首批省级示范园区。
（二）抓统筹促提升，城乡面貌得到新改观
城乡配套日臻完善。重点工程建设取得重大进展，省市重点建设项目完成投资11.79亿元。路网工程建设成效显著，考核得分居全市第一，中心大道、台州大道一期、市府大道西延、疏港大道椒江段建成通车；椒江二桥、台金高速东延椒江段及接线工程（章溪公路）、75省道南延椒江段、开发大道东延和西延、台州大道二期、东二路、体育场路西延等工程有序推进；客运总站大楼主体工程结顶。公共自行车系统启动试运行。全区一级供水管网全面建成，椒南配水泵站启用，建成二级管网76公里，改造50个村的三级管网。十一塘围垦完成年度计划投资的183%，主堤全线合拢。220千伏栅浦变顺利施工，220千伏台临线完成改造。35千伏大陈陆岛联网和风力发电一期项目投运，中咀避风港建成。中心渔港港区建设加快。
城乡建设扎实推进。城乡规划体系更加完善，大陈岛控规以及18个单元控规通过评审，椒江两岸沿江发展轴规划、城市工程管线综合规划等完成编制，村庄建设规划基本完成修编。区块改造力度加大，云西路南侧区块、海正老厂区区块、中山东路A地块改造加快。白云阁主阁结顶。新农村建设继续推进，被评为省新农村建设优秀单位，落实建设专项资金2115万元，建成全面小康建设示范村21个、整治合格村192个。农村土地综合整治和农民住房改造全面启动，完成21个村整治，新批农村宅基地3390间。完成94个村的新农村电气化改造，荣获省A类新农村电气化县称号。农村交通条件继续改善，修建民间桥梁31座、联村联网公路45.5公里，完成道路安保工程57公里。椒渡8号、大陈岛际客货船建成投运。
城乡环境持续改善。“多城同创”深入开展，城市形象得到提升，通过国家园林城市创建验收，创建工作名列市区首位。城市管理不断完善，数字城管和网格化管理全面推广，畅通工程扎实推进。水环境整治深入实施，完成23家工业企业废水达标整治，在全省率先实行废水处理设施委托第三方运维；疏浚整治河道106.76公里，落实河道保洁双河长制，荣获省河道保洁先进单位称号；治理规模化畜禽养殖场69个；完成污水处理二期主体工程建设和老城区精细化截污。启动农村环卫清扫保洁制度改革，新建45个村的生活污水处理设施，农村改厕率82.9%。加大重点区域、重点行业污染整治力度，外沙岩头化工区完成深化整治项目130个，开展恶臭在线自动监测系统建设试点工作。
（三）抓民生促和谐，社会事业迈出新步伐
社会事业发展更加协调。教学质量不断提高，台州一中一考生取得全省高考理科考分第一名；义务教育阶段教师绩效工资全面落实，初中、小学生均公用经费最低标准分别提高到550元和350元，加大中职学生的学费减免力度。医疗卫生事业进一步发展，卫生监督所、疾控中心新大楼投入使用，妇保所新大楼建成；甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病防控取得实效；海正药业及白骅等9位同志在生产抗甲型H1N1流感病毒药物中作出突出贡献，受到省政府专门通报表彰。组织开展庆祝新中国成立60周年系列活动，成功承办全国推动公共文化服务体系建设现场经验交流会；文化“三下乡”活动深入开展；椒江博物馆建成开馆，街道综合文化站、基层文化俱乐部建成率分别达88.8%和90%，完成农村广播“村村响”工程，大陈岛有线电视与城区实现无线联网。体育事业实现历史性突破，椒江健儿为台州赢得唯一一块十一届全运会金牌，并获亚锦赛冠军；成功举办区第四届全民运动会和残运会；前所、章安街道获省体育强镇称号。我区被评为全国第二次经济普查先进集体。荣获全国婚姻登记规范化单位称号。国家二类城市语言文字工作通过评估，一江山岛登陆战纪念馆被授予国家国防教育示范基地，海门街道为全市首个省级文明街道。全面实施人口计生“双基”工程建设，“优生两免”工作成效明显。气象工作取得新成绩，建成全国首座台风登陆地标志物。档案、地方志、民族宗教、外事侨务、对台事务、民兵、预备役、人防、口岸管理、盐务等工作得到加强，妇女、青少年、老龄等事业进一步发展。
社会保障体系更加健全。实施积极的就业政策，新增城镇就业人数7595人，城镇“零就业”家庭实现动态清零；培训农村劳动力12657人。养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。城乡居民社会养老保险启动实施，向符合条件的60周岁以上城乡居民发放基础养老金760万元；41520名被征地农民参加社会养老保险；渔民进社保试点工作顺利开展。新增城镇居民基本医疗保险参保人数19022人；新型农村合作医疗保险参保率91.03%、人均筹资140元。落实廉租房1516平方米，新增货币补贴家庭50户；完成26户农村困难群众危旧房改造。大力发展慈善和社会福利事业，福利院迁建工程加快，新增机构养老床位285张。加大对贫困残疾人的帮扶力度，我区荣获全国白内障无障碍区称号。在全市率先建立“五位一体”抚恤优待对象医疗保障体系。
社会稳定基础更加扎实。“平安椒江”创建工作扎实有效，大力开展“实效大防范”、“一打三禁”和“反盗抢”等专项行动，圆满完成国庆安保工作，被评为省国庆安保工作先进区。天网工程建设成效显著。信访和维稳工作机制得到完善，下访、约访和大接访活动深入开展，综治“三网四合”基础工程试点工作成效明显。深入开展以清欠农民工工资为主要内容的专项行动，劳动关系和谐发展。扎实推进安全生产“三项行动”，安全生产三项指标实现“零增长”。渔船安全救助信息系统全面建成。食品药品安全工作不断加强，荣获省食品安全示范区称号。应急预案体系不断完善，应急管理工作机制逐步健全。“强塘固房”工程扎实开展，“百乡和汛”工程通过市级验收。流动人口服务管理工作进一步加强。
（四）抓服务促落实，自身建设有了新提升
民主法制建设进一步推进。坚持重大事项的报告、通报制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。410件市、区两级人大代表议案、建议和政协提案得到及时办理。行政审批制度改革继续深化，共清理各类审批项目301项，保留228项。切实规范行政执法行为，行政处罚自由裁量权规范工作成效明显。全面建成电子政务实时监察系统。城市管理行政执法分局组建工作基本就绪。政务公开、政府信息公开制度进一步完善。行政监察和审计力度加大，严格落实廉政建设责任制，开展政府投资重点工程建设领域突出问题专项治理。压缩行政性开支，公用经费定额标准减少5%，专项经费、会议经费“零增长”，全年暂停购置公务用车。政府采购节约资金1230万元，节约率13.9%。
公共服务职能进一步强化。把完善政策、优化服务作为应对国际金融危机、推动经济发展的有效手段，出台保增长、扩内需、调结构等政策措施。增设对企业总部经济、精益管理、服务外包等补助项目，落实一系列税费减免政策，累计减轻企业负担2.86亿元。引导金融机构加大对优势成长型企业和政府性项目的融资力度，开展银企合作，增加中小企业担保公司资本金，支持小额贷款公司建设，出台扶持中小企业专项信用贷款办法。深入推进“两年”活动，开展区级领导下基层蹲点调研和联系重点工程、重点企业等活动，切实为基层和企业排忧解难。政府公务人员狠抓落实、服务发展的意识得到增强，化解矛盾的能力得到提高。
各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。在前所未有的困难和挑战面前，全区人民同舟共济，合力拼搏，经受了严峻考验，取得了新的成绩。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的全区广大干部群众，向对政府工作予以大力支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向无私奉献的驻椒部队官兵，向所有关心和支持椒江发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍存在不少困难和问题。经济结构调整任务艰巨，实体经济恢复较为缓慢，出口形势仍然严峻，工业性投入不足将直接影响经济发展后劲；主城区集聚功能和辐射力还不强，区域竞争压力加大；政策处理难问题始终存在，发展环境亟待进一步优化；节能减排、就业保障、社会稳定、环境保护等面临较大压力；政府职能转变与科学发展要求还不完全适应，依法行政、服务发展、社会管理的能力与群众期待尚有差距，反腐倡廉仍需加强。对此，我们将予以高度重视，继续采取有力措施加以解决。
二、2010年工作的总体要求和目标任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”规划的关键之年。当前，世界经济回暖迹象明显，但经济复苏的基础仍不牢固，国际金融危机的影响仍然存在，经济工作面临的形势仍然比较复杂。面对宏观形势的深刻变化，中央及时采取刺激经济、拉动内需的一系列举措，并将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，预计今年的发展环境将好于去年。同时，经过近些年的发展，我区企业适应市场变化的能力和竞争力逐渐增强，台州中心城市建设的加快和沿海产业带建设的推进，椒江经济发展的空间不断拓展，发展前景将更加广阔。为此，我们要进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，以昂扬的斗志攻坚克难，以有效的措施加快发展，在稳增长、拓空间、优结构、惠民生上取得更大的成效。
根据新的发展形势，2010年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，以转型升级为主线，按照省、市总体部署和区七届四次党代会要求，坚定不移地推进沿海开发，坚定不移地推进结构调整，坚定不移地推进城乡统筹，坚定不移地推进民生改善，坚定不移地推进社会和谐，全面完成“十一五”发展目标任务，为“十二五”发展奠定良好基础。
综合考虑各种因素，建议今年国民经济和社会发展的主要预期目标为：全区生产总值增长8%；地方财政收入增长6%；全社会固定资产投资增长8%；万元生产总值综合能耗下降5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3%和0.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%和8%；新增城镇就业人数7500人，城镇登记失业率控制在3.9%以内；人口自然增长率控制在6.8‰以内。
在具体工作中，我们必须牢牢把握以下四个方面：
一是加快转型升级。转型升级是实现科学发展的首要任务，要把稳增长和调结构结合起来，强化科技进步和改革创新，推进自主创新、产业升级和节能减排，不断提升经济发展的核心竞争力。
二是拓展发展空间。发展空间是经济增长的有效保障，要把空间拓展与产业转型升级、改善民生事业、提升城市功能紧密结合，优化空间开发布局，不断完善产业平台，重点实施一带（沿海产业带）一圈（核心商贸圈）一轴（沿江发展轴）一线（中心大道沿线开发）为核心的“四个一”发展战略，切实增强经济的发展后劲。
三是坚持统筹发展。统筹是发展的重要手段，要把新型工业化、新型城市化和新农村建设有机统一，把发展经济、保护环境、改善民生有机结合，形成协调并进、共同发展的良好格局。
四是加强民生保障。民生是发展的根本目的，要把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，尽力办好民生实事，切实提高公共服务水平，让发展成果惠及全区人民。
三、2010年主要工作
围绕今年政府工作的总体要求和预期目标，我们将切实抓好以下四方面工作：
（一）加快转型升级，提升经济发展质量
积极发展现代农业。继续加大强农惠农力度，大力培育新型农业主体和现代农业产业，促进农业增效和农民增收。保证12.1万亩粮食播种面积，加快粮食储备中心建设，保障粮食生产安全。优化渔业生产结构，稳定海洋捕捞业，拓展浅海和淡水养殖业，促进渔民转产转业。大力发展林特业，改造优化柑桔、杨梅、葡萄等一批名特优水果业。进一步提高畜牧业生态化、规模化水平。全面提升产业化水平，着力推进设施农业、特色农业、品牌农业生产基地建设，积极培育特色农产品品牌、高档次农家乐经营点；鼓励发展区外农业生产基地。健全“三位一体”农业公共服务体系。加强农业气象灾害防御能力建设，深化政策性农业保险工作，增强农业抗风险能力。努力建成梓林西大河拓宽疏浚工程。
大力发展先进制造业。积极帮扶企业，继续深化“两年”活动，完善领导联系重点企业和重大项目制度，落实促进企业发展的政策措施。密切关注企业经营状况，强化预警机制。加快推进支柱产业转型升级，认真组织实施四大产业集群转型升级发展规划，提高医药化工、缝制设备、家用电器、船舶制造等产业的核心竞争力。改造提升传统产业，拉长真空设备、汽摩配件、喷雾器、纺织、眼镜等产业链，及时淘汰落后产能，促进块状经济向现代产业集群转型。积极扶持新兴产业，制定新型材料、生物工程、电子信息等战略性新兴产业发展规划，培育新的经济增长点。主攻沿海拓平台，大力建设沿海产业带，坚持“规划引领、机制保障、项目带动、配套完善”，重视十一塘围垦区块发展总体规划编制工作，抓好十塘和十一塘区块开发工作，推进利源重工科技、百达电器等项目的动工建设，加快海正THF项目的前期工作。加大沿海工业功能区块项目引进力度，培育新的增长极。坚持扶大与育小并举，鼓励企业兼并重组、强强联手、品牌联合，做大做强行业龙头骨干企业；培育发展中小企业，争取新增规模以上工业企业30家。全力抓好重点项目建设，紧盯报批率、供地率、开工率、投产率，确保工业性投入增长10%，增强经济发展后劲。继续实施“零地技改”和“亩产论英雄”，加强在建和“供而不动”项目的督查，提高土地资源利用水平。积极扶持建筑业发展，加快建筑业走出去发展步伐，进一步拓展市场。
提升发展现代服务业。积极引导制造业主辅分离，促进制造业与生产性服务业良性互动。大力发展满足临港工业提升需求的物流经济，依托港口码头优势，加快葭沚物流功能区块建设，启动医化物流中心建设，推动天天、瓯华、山鹰等专业物流企业发展。精心打造满足城市功能提升需求的核心商贸圈，积极引进知名企业和先进业态，加快新明国际家居生活广场、银泰百货、华府新天地等商贸项目建设。结合重点区块建设，推进沿江发展和中心大道沿线开发，培育总部经济、楼宇经济等新型城市经济业态，积极筹建区商会大厦。加快市场整合提升，抓好装饰城、副食品批发中心等洪家市场群项目建设。努力促进房地产业平稳健康发展。加大旅游资源开发和保护力度，推进一江山岛战役遗址保护性开发，发展海岛休闲旅游，抓好大陈镇省级旅游强镇创建。进一步抓好家电、汽车摩托车下乡，拓展农村市场。大力发展电子商务、信息咨询、中介等新兴服务业和社区服务业。
加快转变开放型经济发展方式。推进外贸结构调整和优化，提高高科技、高附加值产品出口比重。着力引进先进技术、关键设备和资源性产品，加快制造业转型发展。提升利用外资水平，推进产业招商、以商引商、企业招商、增资扩股等工作，引进带动性强、关联度大、贡献度高的优质项目。鼓励重点企业开展境外经贸活动和参加国际性展会。积极帮助企业应对贸易摩擦，加强预警示范工作，规避国际贸易风险。以生物医药研发外包为重点，促进国际服务外包产业的发展。继续抓好“回归工程”，启动义乌台州商会回归创业园建设。加强与泛长三角区域合作，推进产业梯次吸纳转移。
（二）推进改革创新，增强科学发展动力
深化各项改革。实施民营经济综合配套改革，引导民营企业优化股权结构，推行规范化的股份制改造。鼓励企业进入资本市场，加快九洲药业、信质电机等企业的上市步伐。优化金融环境，创新金融服务体制，深入开展银企合作，加强中小企业担保公司运作管理，推进小额贷款公司发展，积极探索中小企业信用贷款；推广农信担保、丰收小额贷款、康居小额贷款，加强对农村发展的金融支持。完善农村土地流转机制，探索农村宅基地使用权有序流转。创新政府管理方式，进一步推进公共财政体制、投融资体制、国有资产管理体制改革，加大对民生保障方面的投入；进一步理顺政府部门职责关系，优化政府机构设置，促进行政机关各司其职、各负其责、协调运行。继续推进行政审批制度改革，强化职能归并工作，健全网上审批系统。
加强自主创新。推进科技进步区建设，抓好全国科技进步示范区、全国科普示范区、省级可持续发展实验区创建工作。强化企业创新主体作用，积极组织企业申报各类科技项目，深入推进创新型企业建设，新培育高新技术企业5家以上。抓好公共服务创新平台建设，完成科技创业服务中心主体工程建设，设立中科院院士台州（椒江）工作站。深化与浙大、武汉理工等高等院校的产学研合作，推动产业转型升级。着力实施自主品牌、标准化和知识产权战略，深入开展品牌服务进企业活动。大力实施人才强区战略，加大人才引进政策扶持力度，积极引进高层次创新型人才和创新团队，重视高技能人才培养和企业家人才队伍建设。
（三）坚持城乡统筹，打造生态宜居城市
推进主城区建设。强化规划引导，按照“东扩、南进、西延、跨江发展”的总体要求，深化单元控规编制，逐步形成全覆盖、易实施的城乡规划体系。高度重视规划研究，加快构建“一带一圈一轴一线”的规划布局，促进空间布局一体化、产业分工合理化、基础设施网络化。全面实施城市化提升战略，改善城市景观，以道路建设、区块改造为契机，提升城区北、西、南三个入城口形象。加快建设重点区块和重要建筑，抓好云西路南侧区块、海正老厂区区块、中山东路A地块改造，大力推进中心大道、台州大道等区块和中心渔港区块开发，积极谋划青年路南侧区块的改造和江滨公园西进工程，建成白云阁、金茂中心等建筑。优化人居环境，以“多城同创”为抓手，不断完善市容市貌、城市道路长效管理机制。努力创造条件，推进城区危旧房改造。继续深化城中村整治，加强背街小巷整治。积极利用城区山体资源，建设环山道路和休闲健身设施。启动“中水入河”工程，着力改善河道水质。推进畅通工程建设，完善城市公交基础设施，建设交通执法电子监控系统、公共自行车系统和人行地下通道、立体停车位，改善城市交通环境。切实加强社区建设和管理，提升社区服务功能。
加快新农村建设。继续推进“十百工程”，加快中心村建设，创建全面小康建设示范村5个、整治合格村18个。全面开展农村社区建设，创建规范化农村社区52个。深入实施农村康居工程，完成25个村土地综合整治，积极推进农房改造，鼓励农村建房立改套。继续实施新农村电气化建设。加快岩头村整体搬迁工作。开展“清洁家园行动”，设立专项资金2000万元，创新城乡环卫一体化管理机制，重点推进垃圾处理、卫生改厕、污水治理和村庄绿化，完成40个村生活污水治理，努力从根本上解决农村环境卫生问题。加强农村饮用水工程建设，加快城乡供水一体化。积极引导和扶持村留地开发建设，壮大村级集体经济。加大椒北开发力度，按照“规划为先、项目为重、政策拉动、有序推进”的要求，注重特色，错位发展，加快形成南北一体、跨江发展的局面。推进大陈岛开发，充分挖掘“渔、港、景、能”等资源优势，推进海洋生态渔业经济区建设，积极争创全国环境优美镇。
强化基础设施建设。继续拉开城市框架，推进路网工程建设，确保开发大道东延和西延、台州大道二期、台金高速东延椒江段及接线工程（章溪公路）建成通车，东二路主车道建成，体育场路西延贯通；完成客运总站大楼主体工程建设并投入试运行。加快椒江二桥、75省道南延椒江段建设。开工建设台州大道三期、枫南东路延伸段和74省道南延、82省道复线、机场路改扩建二期、76省道北延（路泽太公路北延）椒江段等工程。做好甬台温高速复线（沿海高速）工程前期工作。提高污水处理能力，建成投用污水处理二期工程和3座污水泵站，启动前所污水处理厂建设。加快电网工程建设，完成220千伏栅浦变、110千伏章安变二期扩建工程，启动220千伏椒北变、110千伏东辉变、前所变等工程建设，抓好风力发电二期工程建设。
加强生态环境建设。扎实推进节能减排，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的落后产业，大力推进清洁生产，发展循环经济和低碳经济。继续强化重点区域、重点行业污染整治，重点抓好外沙岩头化工区恶臭在线自动监测系统建设。围绕争创省级生态区目标，完成“811”环境保护新三年行动各项目标任务。加大水环境整治力度，完成33家工业企业废水达标整治、疏浚河道97.36公里、治理规模化畜禽养殖场78家、新建截污管网5.4公里。推进生态村镇建设，继续开展系列绿色创建活动。加快沿海防护林带建设，启动“心海”绿廊一期工程和云西路公园建设。集约节约利用资源，严格落实耕地保护制度，严厉查处违法用地和违法建设行为。采取有效措施，妥善处理好闲置土地。加强海域综合开发和管理，促进海洋经济可持续发展。加强建筑节能、工农业节水工作，倡导绿色消费，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
（四）注重民生改善，加强和谐社会建设
不断完善社会保障。以创业带动就业，加强对大中专毕业生和农村青年自主创业的扶持。完善城乡就业公共服务和就业救助体系，推进农村劳动力培训由数量型向质量型转变，大力开发公益性就业岗位，开展充分就业社区创建，健全城镇“零就业”家庭、低保家庭、被征地农民等就业援助长效机制。抓好企业劳动用工服务和劳动监察管理。全面实施城乡居民社会养老保险制度，进一步做好被征地农民基本生活保障工作，建立养老保险关系转移接续机制。完善城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险制度。启动新一轮经济适用房和廉租房建设，继续开展政策性农村住房保险工作。完善社会救助体系，健全城乡低保对象和标准的动态调整机制，提高农村五保和城镇“三无”人员集中供养水平，加大临时救助和医疗救助力度。完成福利院迁建工程建设，加快基层养老机构建设。积极发展慈善、红十字等事业，更加重视青少年、老龄工作，切实维护妇女、未成年人合法权益，争创省扶残助残爱心城区。实施流动人口居住登记条例，提高服务管理水平。
加快发展社会事业。坚持教育优先发展，积极打造台州教育中心，推进学前教育优质普及、义务教育均衡发展、普通高中提升发展，大力发展职业教育，做好市级示范性社区学校的创建。深化医药卫生体制改革，抓好基本药物零差价制度试点工作，开展街道卫生院改革，完善城乡社区卫生服务体系，扶持中医药事业发展，继续做好重点传染病防控工作。以创建全国文化先进区为目标，加快推进文化体制改革，继续加强公共文化服务体系和文化惠民工程建设，深入开展群众性文化活动，积极培育以创意产业为核心的文化产业。有序推进数字电视整体转换。贯彻落实《全民健身条例》，推进公共体育设施对外开放，全力备战第十四届省运会和省首届体育大会。深化精神文明创建活动，争创省级示范文明城区。做好第六次全国人口普查工作，进一步强化人口计生“双基”工程建设，突出抓好出生人口性别比专项整治，稳定低生育水平。切实做好民族宗教、外事侨务、对台事务和口岸管理等工作，加快发展档案、地方志、邮政、通信等事业，加强“山海协作”和对口帮扶工作。
切实维护社会稳定。扎实推进“法治椒江”建设，深入开展“五五”普法，狠抓基层基础工作。坚持打防并举，加强社会治安综合治理，严厉打击各类严重刑事犯罪行为，深入推进“实效大防范”工程。认真做好上海世博会安全保卫工作。切实加强信访和调解工作，引导群众依法合理表达诉求，及时排查调处和有效化解各类矛盾纠纷。以推进“企业安全生产主体责任落实年”为契机，深入开展隐患排查和重点行业安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。继续加强食品药品安全工作，抓好“十小”行业质量安全整治。推进“强塘固房”工程，做好防汛防台抗旱、森林消防、动植物疫病防控工作。完善应急管理工作机制，提高突发公共事件应急处置能力。加强国防教育和后备力量建设、人民防空工作，做好优抚安置工作，深入开展“双拥”共建活动。
继续为民办好实事。加大投入，完善机制，全力办好十方面实事。一是帮助3500名城镇失业人员实现再就业。二是新增企业职工基本养老保险参保人数6000人；提高企业退休职工基本养老金待遇；确保符合条件的60周岁以上城乡居民每月领取到基础养老金。三是对130名重度（一级）且生活不能自理的持证残疾人实施托（安）养，为160名贫困精神残疾人提供免费服药服务。四是新增城镇职工基本医疗保险参保人数6500人。五是新型农村合作医疗的人均筹资水平达到200元，城乡人均公共卫生服务项目经费标准20元以上，为全区尿毒症患者提供专项救助。六是实现廉租住房保障对象应保尽保；完成20户农村困难家庭危旧房改造。七是深入实施校舍安全工程，完成投资3600万元，改造危旧校舍2.5万平方米。八是组织116场演出、2600场电影、11000册图书到农村。九是完成二级供水管网建设，改造45个村的三级管网。十是建设公共自行车站点100个，投放自行车5000辆；在城区交叉路口设立遮阳棚。
四、努力建设人民满意政府
新的形势、发展的重任、人民的重托对政府工作提出了更高的要求，我们将加快转变政府职能，积极建设法治政府和服务型政府，增强建设“两个社会”的能力，为实现经济平稳健康发展、社会和谐稳定提供强有力的保障。
坚持科学施政。加强对事关长远发展战略性问题的调查研究和谋划思考，认真组织编制“十二五”规划纲要，勾画新一轮发展蓝图。进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、决策评估等制度，加强对重大政策实施情况的跟踪评估，推进行政决策科学化、民主化。加强政府工作与市民互动，积极开展问政于民、问需于民、问计于民活动，落实和保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，增强政府工作的透明度和公信力。
坚持依法行政。把依法行政贯穿政府工作全过程，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，严格执行人大各项决议、决定，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。健全区政府与人大、政协工作对接制度，完善区政府领导领办人大代表、政协委员议提案制度。加强政府法制工作，进一步规范行政处罚自由裁量权，开展城市管理相对集中行政处罚权工作，完善行政复议和行政问责制等制度，促进政府部门和公务人员依法履行职责。大力推进公民权益依法保障行动计划的实施，维护社会公平正义。
坚持从严治政。加强政府公务人员队伍建设，全面落实党风廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计制，抓好廉政文化建设，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。规范土地征用出让、政府采购、国有资产转让等公共资源权力运行。加大重要领域、重大工程、重点环节的行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，优化财政支出结构，加强政府性资金使用绩效评价，严格控制行政成本，进一步压缩行政支出。
坚持服务优政。加快政府职能转变，提高领导科学发展的能力和水平，更加注重履行社会管理和公共服务职能，切实将政府精力转到主要为市场主体提供优质服务和创造良好环境上来，切实把财政资金最大限度地用在保民生、促发展上来。进一步精简会议和文件，把更多时间用在调查研究上，把更多精力用在狠抓落实上。健全目标责任管理制度和重点工作、为民办实事工作督查督办制度，严格责任追究，提高行政效能。大力推进政府信息公开，继续加强电子政务建设。推行绿色办公，推广无纸化办文与督查系统。
各位代表！椒江正处在转型升级的关键时期，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，再接再厉，抢抓机遇，凝心聚力，克难奋进，为圆满完成“十一五”规划目标，争创椒江科学发展新优势而努力奋斗！
|
|
|
|
|
